國務(wù)院日前公布了《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》，這一辦法將于6月1日起施行。同時(shí)，2001年公布的《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》廢止。新辦法實(shí)施后，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車有什么注意事項(xiàng)?記者采訪了報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收行業(yè)的代表性組織——中國物資再生協(xié)會(huì)副會(huì)長高延莉。

取消數(shù)量控制不等于取消資質(zhì)

為充分發(fā)揮市場在資源配置中的主導(dǎo)作用，辦法取消了對報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收企業(yè)實(shí)行數(shù)量控制的要求。

“有人認(rèn)為，取消數(shù)量控制就是取消資質(zhì)認(rèn)定制度，這種看法是錯(cuò)誤的。”高延莉說，辦法明確規(guī)定，國家對報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收企業(yè)實(shí)行資格認(rèn)定制度。未經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定，任何單位和個(gè)人不得從事報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收活動(dòng)。

而且，辦法還對報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收企業(yè)實(shí)行“先照后證”制度，企業(yè)依法取得營業(yè)執(zhí)照后，再申請取得回收資質(zhì)認(rèn)定。

對于取消數(shù)量控制要求，業(yè)內(nèi)也有擔(dān)心，一旦放開總量控制，會(huì)有大量企業(yè)蜂擁而入，是否可能出現(xiàn)產(chǎn)能過剩、供大于求甚至惡性競爭，從而擾亂市場秩序。

對此，高延莉說，事實(shí)上，無論是新企業(yè)還是原資質(zhì)企業(yè)，都必須達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，通過優(yōu)勝劣汰才能使整個(gè)行業(yè)健康有序地實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。在這方面，我們與世界是接軌的，歐美日等發(fā)達(dá)國家也對報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收企業(yè)實(shí)行了嚴(yán)格的認(rèn)證制度。

強(qiáng)化安全環(huán)保監(jiān)管 首次明確生產(chǎn)者責(zé)任義務(wù)

辦法強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，強(qiáng)化了對報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)的安全環(huán)保監(jiān)管，特別是針對一些企業(yè)隨意處置危險(xiǎn)廢物、固體廢物等問題，增加了有針對性的規(guī)定，并加大對有關(guān)違法行為的處罰力度。

如針對當(dāng)前報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收企業(yè)環(huán)保意識普遍較低，基本上沒有建立固體廢物存儲(chǔ)臺(tái)賬的問題，辦法增加了存儲(chǔ)拆解場地、設(shè)備設(shè)施、拆解操作規(guī)范等方面的規(guī)定。

“辦法首次明確了生產(chǎn)者的責(zé)任和義務(wù)。”高延莉說，目前，我國報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收利用率僅為75%左右，很多能夠再使用、再生利用以及再次加工利用的資源都還沒有得到充分利用，例如廢玻璃、安全氣囊引爆后的物品、橡膠、氟利昂等都被作為不可再利用的垃圾進(jìn)行了處理。

她說，可進(jìn)行對標(biāo)衡量的是，歐盟的報(bào)廢汽車回收相關(guān)規(guī)定明確，由生產(chǎn)者承擔(dān)回收處理責(zé)任，其回收率、再使用率在2015年分別達(dá)到95%與85%。“相比之下，我國還有較大差距。”

報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收價(jià)由市場說了算 不再與非金屬價(jià)格掛鉤

相比2001年的辦法，新辦法刪去了報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的收購價(jià)格參照廢舊金屬市場價(jià)格計(jì)價(jià)的規(guī)定，由市場主體自主協(xié)商定價(jià)。

據(jù)了解，長期以來，由于我國報(bào)廢機(jī)動(dòng)車使用年限過長，絕大多數(shù)零部件可利用價(jià)值都不高，因此過去的辦法把報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的殘值按照廢金屬價(jià)格計(jì)算，這樣就使得報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解的經(jīng)濟(jì)效益在很大程度上受鋼鐵價(jià)格影響。盡管在當(dāng)時(shí)符合實(shí)際情況，但現(xiàn)在卻越來越不合時(shí)宜。

“新辦法規(guī)定報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的殘值不再與廢金屬價(jià)格掛鉤，而是以市場為導(dǎo)向，突出了市場配置的主導(dǎo)作用，將大幅提高報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收價(jià)格，并調(diào)動(dòng)機(jī)動(dòng)車所有人報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的積極性。”高延莉說。

根據(jù)辦法，為促進(jìn)資源循環(huán)利用、加速機(jī)動(dòng)車更新，國家鼓勵(lì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解的回用件，特別是“五大總成”，即發(fā)動(dòng)機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車架，有條件地進(jìn)入市場銷售。同時(shí)，除“五大總成”以外的零部件，符合保障人身和財(cái)產(chǎn)安全等強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、能夠繼續(xù)使用的，在標(biāo)明“報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回用件”后可以進(jìn)入市場銷售。

高延莉說，這些規(guī)定將有利于解決一直以來報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收企業(yè)回收量低、收不到車的狀況，從而帶動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保事業(yè)發(fā)展，并拉動(dòng)我國汽車消費(fèi)。

禁止報(bào)廢機(jī)動(dòng)車整車交易 促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展

辦法對報(bào)廢機(jī)動(dòng)車交售行為也作了規(guī)定：除機(jī)動(dòng)車所有人將報(bào)廢機(jī)動(dòng)車依法交售給報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收企業(yè)外，禁止報(bào)廢機(jī)動(dòng)車整車交易。

“報(bào)廢機(jī)動(dòng)車整車非法交易行為不僅會(huì)嚴(yán)重威脅到人身和財(cái)產(chǎn)安全，還會(huì)對環(huán)境造成二次污染，并給社會(huì)帶來不安定因素，是法律所決不允許的違法行為。”高延莉說。

據(jù)介紹，辦法出臺(tái)之前，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收企業(yè)不愿意投入資金進(jìn)行改造，發(fā)展較好的企業(yè)也是“手工+半自動(dòng)化”，呈現(xiàn)出效率低下、浪費(fèi)資源、附加值低、環(huán)境污染等特點(diǎn)。

“辦法施行后，對整個(gè)行業(yè)而言既是壓力，也是動(dòng)力，將有利于報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收行業(yè)形成健康有序的發(fā)展新格局。”她說。(記者于佳欣、王雨蕭)