5月15日，據(jù)新華社報(bào)道，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5月14日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署進(jìn)一步推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，要求11月底前在全國(guó)全面實(shí)施“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”，深入做好準(zhǔn)備工作。這意味著，繼政府工作報(bào)告提出年底前在全國(guó)實(shí)行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)之后，全國(guó)推廣攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)有了更加明確的時(shí)間表。

近日，新京報(bào)就攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)一事采訪工信部。工信部稱，我國(guó)移動(dòng)用戶規(guī)模巨大、網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不說(shuō)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和系統(tǒng)升級(jí)改造，光是建設(shè)完成后的測(cè)試項(xiàng)目平均每省份就有近萬(wàn)個(gè)。像我國(guó)這樣擁有如此大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)和用戶的國(guó)家實(shí)行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，尚屬首次。攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)前期工作的焦點(diǎn)和難點(diǎn)在于，我國(guó)約有450萬(wàn)移動(dòng)應(yīng)用APP，其中有相當(dāng)多的應(yīng)用都采用了手機(jī)號(hào)進(jìn)行認(rèn)證，這就要求不僅號(hào)碼轉(zhuǎn)，第三方服務(wù)也要跟著轉(zhuǎn)。目前，很多的行業(yè)短信和第三方服務(wù)已能夠?qū)崿F(xiàn)攜轉(zhuǎn)，但確實(shí)還有相當(dāng)數(shù)量的第三方APP跟不上，這也是攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)在全國(guó)推廣階段需要努力的方向。

此外，工信部表示，手機(jī)號(hào)碼已不僅是通信服務(wù)的用戶標(biāo)識(shí)，而且廣泛應(yīng)用在各行各業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)中，成為網(wǎng)絡(luò)空間用戶的“身份證”。用戶更換手機(jī)號(hào)碼不僅需要很高的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本，還可能引發(fā)財(cái)產(chǎn)及安全風(fēng)險(xiǎn)。這種“矛盾”推動(dòng)了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的需求，用戶可以在“身份”不變的情況下，自由地選擇服務(wù)提供商。

手機(jī)號(hào)碼成為用戶網(wǎng)絡(luò)生活的“身份證”催生攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)需求

新京報(bào)：關(guān)于全國(guó)實(shí)現(xiàn)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，有沒(méi)有更為具體的分階段規(guī)劃?

工信部：全面推進(jìn)“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”是踐行習(xí)近平總書記堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的重要舉措，是《政府工作報(bào)告》作出的重要部署，是社會(huì)高度關(guān)注的惠民工程。

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)前期試驗(yàn)為全國(guó)推廣工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，技術(shù)方案已經(jīng)成熟，網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)體系基本建立，業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)初具規(guī)模，政、產(chǎn)、研、用各方積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)實(shí)施“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”具有較好的基礎(chǔ)。

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)具有“一地提供、全網(wǎng)改造”的技術(shù)特點(diǎn)，因此，我部將采取全國(guó)統(tǒng)一部署、各地同步推進(jìn)的機(jī)制，預(yù)計(jì)在今年年底前可以全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)。在業(yè)務(wù)開(kāi)放時(shí)間上，除試點(diǎn)地區(qū)外，各省(區(qū)、市)基本不會(huì)有明顯差別。

新京報(bào)：全國(guó)實(shí)現(xiàn)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)會(huì)產(chǎn)生哪些積極的意義?

工信部：經(jīng)過(guò)電信體制改革，我國(guó)移動(dòng)通信市場(chǎng)已形成了三家基礎(chǔ)電信企業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)的格局，三家企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)各具特色，吸引著不同需求的用戶群體在網(wǎng)間相互流動(dòng)，更換提供服務(wù)的運(yùn)營(yíng)商。但另一方面，隨著移動(dòng)通信技術(shù)的演進(jìn)升級(jí)，以及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，手機(jī)號(hào)碼已不僅是通信服務(wù)的用戶標(biāo)識(shí)，而且廣泛應(yīng)用在各行各業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)中，成為網(wǎng)絡(luò)空間用戶的“身份證”。用戶更換手機(jī)號(hào)碼不僅需要很高的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本，還可能引發(fā)財(cái)產(chǎn)及安全風(fēng)險(xiǎn)。這種“矛盾”推動(dòng)了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的需求，用戶可以在“身份”不變的情況下，自由地選擇服務(wù)提供商。

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的難點(diǎn)和焦點(diǎn)在于450萬(wàn)移動(dòng)應(yīng)用APP服務(wù)攜轉(zhuǎn)

新京報(bào)：此前攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)在部分地區(qū)進(jìn)行過(guò)試點(diǎn)，試點(diǎn)期間出現(xiàn)了哪些問(wèn)題?

工信部：為確保試點(diǎn)工作平穩(wěn)有序開(kāi)展，我們將工作分成了三個(gè)階段推進(jìn)。第一階段，選擇在本地網(wǎng)(覆蓋一個(gè)或幾個(gè)地市)層面試點(diǎn);第二階段，選擇在省網(wǎng)層面試點(diǎn);第三階段，向全國(guó)推廣。

第一批試點(diǎn)于2010年11月啟動(dòng)，在天津和海南。選擇這兩個(gè)試點(diǎn)省市，一是出于網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的考慮。在本地網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和移動(dòng)用戶數(shù)量方面，天津和海南兩地在全國(guó)排名居中，選擇這兩個(gè)地區(qū)開(kāi)展試驗(yàn)最具有典型性和代表性。二是確保試驗(yàn)場(chǎng)景盡可能豐富。試驗(yàn)充分地驗(yàn)證了單向攜轉(zhuǎn)和雙向攜轉(zhuǎn)兩種模式的效果，并初步驗(yàn)證了我國(guó)具備實(shí)行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的技術(shù)與管理基礎(chǔ)。

第二批試點(diǎn)于2014年9月啟動(dòng)，在江西、湖北、云南三省。第二批試點(diǎn)在第一批試點(diǎn)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決攜轉(zhuǎn)成功率低等問(wèn)題。主要考慮是網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的擴(kuò)大，從本地網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大到一個(gè)省的網(wǎng)絡(luò)，選擇了3個(gè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模適中、具有一定代表性的省份，在更大范圍內(nèi)測(cè)試技術(shù)和管理能力及了解用戶的需求。

可以看出，每個(gè)階段都?xì)v經(jīng)了4年左右的時(shí)間，其間做了大量工作，一是部、省、企業(yè)協(xié)調(diào)配合，研究制定技術(shù)方案，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)。二是幾家企業(yè)完成大量網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、系統(tǒng)升級(jí)改造、內(nèi)部測(cè)試工作。中國(guó)信息通信研究院也會(huì)同幾家企業(yè)做了約5萬(wàn)項(xiàng)聯(lián)調(diào)聯(lián)測(cè)工作。三是隨著試點(diǎn)的深入，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)已從最初要求提供的電話、短信等基本業(yè)務(wù)，擴(kuò)展到目前的行業(yè)短信(如銀行、證券、交通等)、企業(yè)自有業(yè)務(wù)和部分互聯(lián)網(wǎng)第三方服務(wù)。通過(guò)試驗(yàn)，充分了解用戶需求，修訂和驗(yàn)證了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善了攜轉(zhuǎn)方案，基本解決了行業(yè)短信攜轉(zhuǎn)難題，提升了第三方服務(wù)的攜轉(zhuǎn)水平，大幅改善了用戶“攜轉(zhuǎn)難”的問(wèn)題。同時(shí)，在相關(guān)地方和各基礎(chǔ)電信企業(yè)，也鍛煉培養(yǎng)了一大批熟悉這項(xiàng)工作的管理和技術(shù)人才，為下階段全國(guó)推廣工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。

新京報(bào)：攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的難點(diǎn)是什么?

工信部：同時(shí)，我國(guó)約有450萬(wàn)移動(dòng)應(yīng)用APP，其中有相當(dāng)多的應(yīng)用都采用了手機(jī)號(hào)進(jìn)行認(rèn)證，這就要求不僅號(hào)碼轉(zhuǎn)，第三方服務(wù)也要跟著轉(zhuǎn)，這是前期我們工作的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。目前，經(jīng)過(guò)努力，很多的行業(yè)短信和第三方服務(wù)已能夠?qū)崿F(xiàn)攜轉(zhuǎn)，但確實(shí)還有相當(dāng)數(shù)量的第三方APP跟不上，這也是我們和相關(guān)部門在全國(guó)推廣階段努力的方向。

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)有利于電信市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和提升整體服務(wù)水平

新京報(bào)：攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)是不是會(huì)造成某些運(yùn)營(yíng)商用戶流失，運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)?

工信部：全面推行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)有利于推動(dòng)電信市場(chǎng)通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高行業(yè)整體服務(wù)水平。攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)解除了用戶和基礎(chǔ)電信企業(yè)的綁定關(guān)系，降低了用戶更換運(yùn)營(yíng)企業(yè)的門檻。這必然會(huì)促使基礎(chǔ)電信企業(yè)在創(chuàng)新業(yè)務(wù)技術(shù)、豐富服務(wù)產(chǎn)品、提升服務(wù)質(zhì)量等方面深耕細(xì)作，持續(xù)提升網(wǎng)絡(luò)能力、不斷降低應(yīng)用成本，以“物美價(jià)廉”的服務(wù)留住用戶、吸引用戶，從而形成良性競(jìng)爭(zhēng)格局，推動(dòng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

從前期部署會(huì)上幾家企業(yè)負(fù)責(zé)同志的發(fā)言來(lái)看，大家對(duì)完成這項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)的態(tài)度是堅(jiān)決的，而且表示不僅是為了完成任務(wù)而完成任務(wù)，更要乘勢(shì)而上，將此項(xiàng)工作作為改善服務(wù)水平、加快產(chǎn)品創(chuàng)新、開(kāi)拓行業(yè)市場(chǎng)、提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)力的重大機(jī)遇。(記者 馬婧)