● 呼倫湖地處呼倫貝爾大草原腹地,素有“草原明珠”之稱。呼倫湖及其周邊水系于2002年被列入《國(guó)際重要濕地名錄》,其環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)是筑牢我國(guó)北方生態(tài)屏障的重要任務(wù),也是中央環(huán)保督查關(guān)注的重點(diǎn)

● 呼倫湖生態(tài)環(huán)境治理一期工程項(xiàng)目實(shí)際投資13.15億元,治理后總氮、高錳酸鹽指數(shù)有所下降,但化學(xué)需氧量(COD)、總磷、氟化物指標(biāo)不降反升,水質(zhì)仍為最差的劣五類水,已不適宜飲用

● 中央第二環(huán)保督察組有關(guān)負(fù)責(zé)人稱,在呼倫湖綜合治理工作中,當(dāng)?shù)卣笱軕?yīng)對(duì),得過(guò)且過(guò),甚至為了當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)監(jiān)管單位利益,不惜大幅調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。內(nèi)蒙古自治區(qū)有關(guān)部門和呼倫貝爾市應(yīng)認(rèn)真反思存在的問(wèn)題,確保呼倫湖生態(tài)環(huán)境治理工作取得實(shí)實(shí)在在的成效

呼倫湖,當(dāng)?shù)啬寥艘卜Q它為達(dá)賚諾爾、達(dá)賚湖,是中國(guó)第四大淡水湖、內(nèi)蒙古第一大湖。

“盛夏的呼倫湖,藍(lán)天下碧波萬(wàn)頃。水天一色的湖面上,小巧的涼亭立于湖心島,仿佛一位亭亭玉立的少女在歡迎八方來(lái)客。”呼倫湖畔的村民陳某告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,這是曾經(jīng)的呼倫湖美景,而現(xiàn)在只能在記憶里尋找。

生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,呼倫湖生態(tài)環(huán)境治理一期工程項(xiàng)目實(shí)際投資13.15億元,治理后總氮、高錳酸鹽指數(shù)有所下降,但化學(xué)需氧量(COD)、總磷、氟化物指標(biāo)卻不降反升,水質(zhì)仍為最差的劣五類。根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》,地表水分為五類,劣五類水即污染程度超過(guò)五類的水,已不適宜飲用。

今年4月,內(nèi)蒙古自治區(qū)在貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及草原生態(tài)環(huán)境問(wèn)題專項(xiàng)督察反饋意見整改方案中指出,呼倫湖的生態(tài)地位至關(guān)重要,中央領(lǐng)導(dǎo)同志就其保護(hù)治理工作多次作出重要批示指示,“但自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)作為整改牽頭單位,沒有履行應(yīng)承擔(dān)的職責(zé),不僅統(tǒng)籌推進(jìn)和協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和地方不夠,在治理規(guī)劃編制審核上敷衍應(yīng)對(duì),而且在工程項(xiàng)目管理上流于形式”。

草原明珠美景不再

水質(zhì)污染難以解決

呼倫湖地處呼倫貝爾大草原腹地,位于內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市扎賚諾爾區(qū)與新巴爾虎左旗、新巴爾虎右旗之間,素有“草原明珠”之稱。呼倫湖及其周邊水系于2002年被列入《國(guó)際重要濕地名錄》,其環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)是筑牢我國(guó)北方生態(tài)屏障的重要任務(wù)。

為加強(qiáng)對(duì)呼倫湖的生態(tài)保護(hù),1986年當(dāng)?shù)卣诖嗽O(shè)立自然保護(hù)區(qū),1990年成為自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū),1992年晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。呼倫湖保護(hù)區(qū)主要由呼倫湖、新達(dá)賚湖、貝爾湖(中國(guó)部分)、烏蘭諾爾、烏爾遜河、克魯倫河入湖口等河流和大小型湖泊組成,是以保護(hù)珍稀鳥類及其賴以生存的湖泊、河流、濕地及草原生態(tài)系統(tǒng)為主的綜合型自然保護(hù)區(qū)。

據(jù)了解,呼倫湖管理局組建于1994年,核定事業(yè)編制42名,直屬呼倫貝爾市政府領(lǐng)導(dǎo)。呼倫湖管理局設(shè)13個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),分別是辦公室、資源管理科、科研宣教科、規(guī)劃建設(shè)科、法制科以及8個(gè)管護(hù)站,經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,實(shí)行全額撥款管理。

由于呼倫湖是“只進(jìn)不出”的典型內(nèi)陸湖泊,這種類型的湖泊對(duì)污染物質(zhì)凈化能力很低。當(dāng)湖水因蒸發(fā)而消耗時(shí),不能蒸發(fā)的污染物大都留在湖里。自1999年以來(lái),呼倫湖水位逐年下降,面積快速萎縮。

作為這片草原上最知名的旅游景區(qū)之一,呼倫湖每年都會(huì)迎來(lái)五湖四海的游客。來(lái)自江蘇的黃女士告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,在她的心中,呼倫湖本應(yīng)是個(gè)白云碧水、波光粼粼的北國(guó)大澤,可真的到了呼倫湖畔卻不免有些失望。“遠(yuǎn)看似乎很美,近看渾濁不堪,里面還有不少雜物。如果知道是這樣的話,我們也不會(huì)特意跑來(lái)這里旅游。”

采訪中,在呼倫湖邊賣土特產(chǎn)的徐某說(shuō),他從江蘇老家來(lái)呼倫貝爾已經(jīng)有10年了,“那時(shí)候的呼倫湖像極了人間天堂,天熱的時(shí)候,全家人幾乎天天都去湖里玩。而現(xiàn)在,湖水又渾又臟,已沒有人再愿意下去”。

為拯救這個(gè)母親湖,呼倫貝爾人不遺余力。2016年10月1日,《內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例》頒布施行。這是呼倫貝爾市自然保護(hù)區(qū)歷史上首部“一區(qū)一法”,也是呼倫貝爾市自然保護(hù)區(qū)立法的里程碑。

此外,為了解決蓄水量萎縮問(wèn)題,當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門也想了不少辦法。例如,3條主要河流水源不足,呼倫貝爾市便啟動(dòng)了“引河入湖”工程,直接從海拉爾河修建引水溝渠,將河水引入湖中,每年能為呼倫湖補(bǔ)水7.5億立方米。但令人遺憾的是,雖然此舉對(duì)遏制呼倫湖水位下降起到了一定作用,不過(guò)水污染的問(wèn)題卻并未得到明顯改善。

生態(tài)惡化原因成謎

各方觀點(diǎn)莫衷一是

千百年來(lái),呼倫湖哺育了一代又一代草原兒女。

呼倫湖漁業(yè)公司提供的數(shù)據(jù)表明,目前呼倫湖的PH值已由上世紀(jì)60年代的8.5左右上升至9.1左右,鹽、堿度分別增長(zhǎng)3倍和10倍,總氮、總磷含量分別增長(zhǎng)2.5倍和2倍。湖水鹽堿度增加,生態(tài)功能衰退,使這一帶的生態(tài)受到嚴(yán)重威脅。

甘珠爾花是呼倫湖邊一個(gè)有百余戶人家的村莊,這個(gè)村莊的很多居民一直以捕魚為生。而近幾年,由于呼倫湖的水質(zhì)持續(xù)惡化,守著大湖的村民們,不但捕不到魚,就連吃水都成了難題。“這里的水根本就吃不了,黃黃的,還有一股臭味。”甘珠爾花村民韓某說(shuō)。

對(duì)于呼倫湖生態(tài)日漸惡化的原因,歷來(lái)有多種說(shuō)法。有人說(shuō),氣候因素導(dǎo)致呼倫湖進(jìn)入正?？菟?水位下降不可避免。在這種情況下,地下水位持續(xù)下降,幾條注入呼倫湖的河流也出現(xiàn)了流量大幅減少甚至斷流的現(xiàn)象,更加重了呼倫湖的旱情。

“對(duì)呼倫湖最為重要的克魯倫河,發(fā)源于蒙古國(guó)的肯特山山脈東麓,由于蒙古國(guó)沙化過(guò)于嚴(yán)重,導(dǎo)致這條河流在2007年年底與該國(guó)的600多條大小河流曾一度干涸或斷流,這是呼倫湖水位下降的首要原因。”呼倫貝爾市水利局一工作人員如是說(shuō)。

也有人認(rèn)為,呼倫湖生態(tài)惡化的原因不能完全歸咎于連年干旱,是呼倫貝爾草原上的人為開發(fā)破壞了支撐呼倫湖的河流和地下水源。

在海拉爾河的上游,有一個(gè)金星村。據(jù)村民介紹,金星村附近的一家造紙廠從2006年起,在6年的時(shí)間內(nèi)長(zhǎng)期向海拉爾河排污,從而造成了污染。“盡管這家造紙企業(yè)已經(jīng)關(guān)閉,但附近的居民生活卻受到了持久的影響。”

還有人認(rèn)為,所謂人為因素,主要是指前些年人們?cè)诤叺倪^(guò)度放牧等活動(dòng)。

據(jù)呼倫貝爾市環(huán)保局工作人員介紹,近五年來(lái)呼倫湖湖水的砷含量一直超標(biāo)。而業(yè)內(nèi)人士告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,不論造紙廠排污,還是過(guò)度放牧,應(yīng)該都不會(huì)與呼倫湖的砷含量超標(biāo)有關(guān)。

對(duì)于呼倫湖污染物砷的來(lái)源,呼倫貝爾市環(huán)保局新聞發(fā)言人此前回應(yīng)媒體時(shí)說(shuō),監(jiān)測(cè)站能力不足,查不出,目前了解的情況是,呼倫湖周邊沒有砷污染物的排放源,其他原因還需要確定。

近年來(lái),社會(huì)上質(zhì)疑呼倫貝爾草原開發(fā)會(huì)破壞水資源的聲音此起彼伏。面對(duì)層出不窮的質(zhì)疑,呼倫貝爾市環(huán)保局一負(fù)責(zé)人說(shuō),“呼倫湖是我們的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū),在整個(gè)區(qū)域之內(nèi),尤其是核心區(qū)和緩沖區(qū),我們這些年進(jìn)行了生態(tài)移民,嚴(yán)格管理,基本上制止了人為因素”。

對(duì)于這種說(shuō)法,有的牧民并不認(rèn)同。“我們?cè)诤叺拇_沒有看到什么廠礦企業(yè),但是周邊的地下水和幾條河流都與呼倫湖相通,在這些河流附近開礦建廠,就不會(huì)對(duì)湖水產(chǎn)生影響嗎?”一位當(dāng)?shù)啬撩裾f(shuō)。

但上述負(fù)責(zé)人堅(jiān)持稱,目前沒有證據(jù)表明,呼倫湖生態(tài)惡化與當(dāng)?shù)貜S礦企業(yè)有什么關(guān)聯(lián)。

采訪中,呼倫貝爾市一位不愿透露姓名的官員認(rèn)為,呼倫湖的干流額爾古納河附近富含金礦,清朝后期俄羅斯人就曾大肆侵入,進(jìn)行掠奪式開采,最多時(shí)有1.5萬(wàn)人在采礦。為此,清政府與俄國(guó)反復(fù)交涉,最終憑武力才將俄羅斯人驅(qū)逐。后日本人侵入東北,也曾在此瘋狂采挖金礦,嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)厮岛蜕鷳B(tài)。

重點(diǎn)項(xiàng)目人為擱置

治理效果大打折扣

呼倫湖保護(hù)區(qū)不僅是生態(tài)文明建設(shè)的重要示范區(qū)域,也是我國(guó)唯一跨三國(guó)建立的國(guó)家保護(hù)區(qū)、一帶一路的重要支撐點(diǎn),其國(guó)際影響力、研究?jī)r(jià)值和發(fā)展?jié)摿Σ豢晒懒俊?/p>

2016年7月,第一輪中央環(huán)保督察反饋意見指出,呼倫湖綜合治理方案經(jīng)國(guó)家批復(fù)后,內(nèi)蒙古自治區(qū)制定了2016年至2017年實(shí)施方案。但督察組于2018年6月開展“回頭看”時(shí),責(zé)任分工及項(xiàng)目前期資金尚未落實(shí),各項(xiàng)工作進(jìn)展緩慢。

按照實(shí)施方案,2016年至2017年重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)包括草原生態(tài)保護(hù)、濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、水利工程、環(huán)境整治、管護(hù)能力等五大類20項(xiàng)工程,規(guī)劃投資21.08億元。

通過(guò)上述治理工程,顯著增強(qiáng)呼倫湖水循環(huán)能力,減輕湖泊富營(yíng)養(yǎng)化程度,力爭(zhēng)2017年底湖泊水質(zhì)從劣Ⅴ類提高到Ⅴ類,環(huán)湖生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn),湖區(qū)周邊沙化土地、工礦區(qū)、生活區(qū)環(huán)境得到有效治理,管護(hù)能力明顯增強(qiáng)。

然而,實(shí)施方案明確的20個(gè)治理工程項(xiàng)目,只有兩個(gè)項(xiàng)目總體按計(jì)劃執(zhí)行,工程項(xiàng)目調(diào)整變更率達(dá)90%。相應(yīng)投資變更是大幅削減,其中,農(nóng)村安全飲用水項(xiàng)目計(jì)劃投資1億元,實(shí)際僅投640萬(wàn)元;涉及旅游景區(qū)治理改造及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大項(xiàng)目沒有實(shí)施,有關(guān)管護(hù)能力建設(shè)卻由規(guī)劃的1.9億元,調(diào)增到4.02億元。“工程項(xiàng)目實(shí)施存在避重就輕、避難就易等問(wèn)題,治理效果自然大打折扣。”

此外,自治區(qū)有關(guān)部門和呼倫貝爾市在治理項(xiàng)目實(shí)施中,既沒有有效協(xié)同推進(jìn)機(jī)制,也沒有有效的監(jiān)督考核機(jī)制,工程項(xiàng)目擅自調(diào)整,任意變更;對(duì)環(huán)境治理影響較大的項(xiàng)目往往被延期或簡(jiǎn)化,用于管護(hù)、執(zhí)法能力的項(xiàng)目投資增長(zhǎng)到總投資的32.3%。特別是工程項(xiàng)目研究論證不夠,有的甚至僅憑某個(gè)研究單位的個(gè)別專家意見,就徹底變更技術(shù)路線,管理混亂,監(jiān)督松懈。

中央第二環(huán)保督察組副組長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)翟青說(shuō),在呼倫湖綜合治理工作中,當(dāng)?shù)卣笱軕?yīng)對(duì),得過(guò)且過(guò),甚至為了當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)監(jiān)管單位利益,不惜大幅調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。“自治區(qū)有關(guān)部門和呼倫貝爾市應(yīng)認(rèn)真反思存在的問(wèn)題,確保呼倫湖生態(tài)環(huán)境治理工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。”

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,與2015年相比,呼倫湖水質(zhì)在2016至2017年雖然總氮、高錳酸鹽指數(shù)有所下降,但COD、總磷、氟化物指標(biāo)卻不降反升。2015年、2016年、2017年呼倫湖水質(zhì)COD平均濃度分別為64.6毫克/升、70.2毫克/升和72.8毫克/升,水質(zhì)仍為劣Ⅴ類。

即使投資沒有達(dá)到當(dāng)初批復(fù)的21.08億元,但依然投資了13.15億元,經(jīng)過(guò)兩年治理,呼倫湖水質(zhì)為何沒有實(shí)現(xiàn)好轉(zhuǎn)?督察組稱,內(nèi)蒙古自治區(qū)有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合不到位,尤其是自治區(qū)水利廳對(duì)自身承擔(dān)的多個(gè)水利工程項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)職責(zé)、任務(wù)一無(wú)所知,向督察組提供的匯報(bào)材料只有簡(jiǎn)單的一頁(yè)紙,而且沒有談到實(shí)質(zhì)性工作,履職盡責(zé)沒有到位。

根據(jù)2015年以來(lái)呼倫湖水位、水量、水質(zhì)以及呼倫貝爾地區(qū)氣候條件綜合分析,總體看,呼倫湖水質(zhì)與入湖水量密切相關(guān),受制于當(dāng)?shù)貧夂驐l件和流域來(lái)水情況,水環(huán)境質(zhì)量“靠天吃飯”的現(xiàn)狀尚未改變,生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)不容樂(lè)觀。(制圖/李曉軍 記者　王陽(yáng))