在大興安嶺南麓的科右前旗，草原深處隱藏著數(shù)萬畝私開濫墾的農(nóng)田。原有草原、濕地開始消失，對當?shù)啬撩裆a(chǎn)生活造成困擾

內(nèi)蒙古自治區(qū)連發(fā)三道“禁令”，但是違規(guī)開墾的草原仍在悄無聲息中不斷擴大。地方政府不僅不予制止，還曾公開表彰違規(guī)開墾者，甚至配套節(jié)水增糧項目

被農(nóng)田侵占的山地草原(攝于9月6日)。 記者任軍川攝

山地草原上，一塊塊巨大的農(nóng)田從山溝延伸到山腰，大型收割機穿梭其間;濕地中，一條條排水溝把溪流排干，濕地變成耕地;就連草原防火通道也未能幸免，被種上作物以牟取利益……在大興安嶺南麓，我國北方重要的生態(tài)安全屏障——內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟科爾沁右翼前旗(簡稱科右前旗)的草原深處，這些隱藏的農(nóng)田面積多達數(shù)萬畝。

私開濫墾，導致原有的草原濕地開始消失、溪流河水逐年減少，對當?shù)啬撩裆a(chǎn)生活用水造成困擾，而且春天一起大風，就會刮起漫天黑塵。然而，從1997年至今長達20多年，這片違規(guī)開墾的草原，在悄無聲息中不斷擴大。

新華每日電訊記者采訪了解到，內(nèi)蒙古自治區(qū)在1998年到2000年之間，曾連續(xù)下發(fā)三道“禁令”，嚴禁私開濫墾草原。多年來，當?shù)厝罕娨苍啻蜗蛴嘘P(guān)部門舉報開墾草原的行為。但這片隱藏在草原深處的“傷疤”，始終沒能被治愈。

排干濕地犁草為田

有的農(nóng)場主在濕地中挖出壕溝，溝兩側(cè)的水不斷地滲到溝里形成小河。當?shù)厝罕娬f，水被排干后，第二年濕地就會變成麥田

今年9月上旬，有牧民反映，科右前旗滿族屯滿族鄉(xiāng)(簡稱滿族屯鄉(xiāng))的草原上，有5戶個體農(nóng)場主向政府租賃數(shù)萬畝草原開墾種地，已持續(xù)20余年。

記者乘車從滿族屯鄉(xiāng)政府所在地出發(fā)，在顛簸崎嶇的草原小路上行駛。遠處山巒起伏、植被茂盛，近處草原遼闊、河流蜿蜒，牛羊成群、水草豐美的自然美景令人陶醉。行駛一個多小時后，景色突變，一片片隱藏在草原深處的麥田、油菜田開始出現(xiàn)。

站在山腳下仰望，只見碧綠的山地草原上，麥田從山溝一直延伸到山坡，黃綠撞色十分扎眼。用無人機從空中俯瞰，這些農(nóng)田就像一道道傷疤。

在其中一塊麥田，大型農(nóng)業(yè)機械正在收割已經(jīng)成熟的小麥。“這片麥田至少9000畝，山那邊兒還有好幾片。”當?shù)匾晃荒撩裰钢溙镎f。

記者隨意走進一塊麥田，看到大型噴灌設(shè)備矗立其間，每隔幾百米就有一個機井。

據(jù)一位農(nóng)場主介紹，大約2015年，當?shù)卣顿Y上千萬元，為4個農(nóng)場拉了電線、打了機井。“這些設(shè)備原本是為了旱澇保收，但四五年來一直沒通電，因此也沒用上。”

不僅山地草原被割裂得支離破碎，一些濕地也在溪流被排干后用來種地。

當?shù)厝罕姼嬖V記者，這里的山谷地帶曾經(jīng)水草豐茂，其間分布有一片片的濕地。但記者走訪看到，有的農(nóng)場主為了開墾耕地，在一大片濕地中挖出幾公里長、1米多深的壕溝，溝兩側(cè)濕地中的水不斷地滲到溝里，形成一條小河。

當?shù)厝罕娬f，濕地中的水被排干后，第二年就會變成一片麥田。

甚至連草原防火道也沒能“幸免”。一位農(nóng)場主就在草原防火道上種了地。他說，他出錢開了7公里長、100米寬的防火道，政府沒給他錢，但允許他們“以道養(yǎng)道”，在防火道上種地換取收入。

據(jù)當?shù)馗刹亢湍撩窠榻B，這里的草原從1997年開墾至今，主要種植小麥、油菜等作物。目前，有3萬多畝地與鄉(xiāng)政府簽訂了協(xié)議，每年每畝給旗政府交50元管理費。

記者了解到，這片草原被開墾的面積還在一直增加。當?shù)啬撩裉峁┑囊欢谓裣呐臄z的視頻顯示，一輛大型農(nóng)業(yè)機械從麥田旁邊的草原上犁過，混著草皮的黑土被翻了出來，形成一道道溝壑。來來回回開了幾圈之后，這片草原就變成了新翻的耕地。

牧民高某說：“農(nóng)場的人每年都轉(zhuǎn)著圈開地。新開的地里還有草根草皮，種幾年糧食就看不到草根了。”

今年夏天，牧民又發(fā)現(xiàn)好幾處草原被開墾。舉報后，一位農(nóng)場主因私開3畝多草原，被旗草監(jiān)部門罰款2萬元。

據(jù)當?shù)馗刹亢湍撩窆浪悖@些年來，這5戶農(nóng)場主至少將6萬多畝草原開成耕地。

牧民馬匹被鐵絲綁嘴

以前這地方的草原植被很好，多大的風也刮不起沙塵來?，F(xiàn)在春天一起風，就會刮起漫天黑塵，都不敢開窗戶

科右前旗草原曾是少有的無污染、無沙化的山地草原。這里的濕地面積廣闊，是重要河流——歸流河的發(fā)源地之一。長時間、大規(guī)模私開濫墾草原，已經(jīng)給當?shù)氐纳鷳B(tài)帶來危害。

濕地開始消失，導致地下水位下降。當?shù)啬撩裾f，以前濕地中溪流縱橫，草長得有半人高，騎馬都過不去?，F(xiàn)在農(nóng)場主為了種地在濕地中挖了一道道深深的排水溝，很多濕地里的小溪水量減少，有的甚至斷流，部分濕地干涸。

一些牧民說，以前用水就用泉水、小溪水，開地后小溪水量少了，大家也不敢喝了，怕里面有殘留的化肥農(nóng)藥?，F(xiàn)在很多牧民都自己打了水井，有的人家打了20多米才出水。有的牧民為了吃水安全，甚至打了60多米的深水井。

草原植被開墾破壞后，春天一起風，就會刮起漫天黑塵。“風一吹黑塵飛揚，都不敢開窗戶。”牧民努某告訴記者，以前這地方的草原植被很好，多大的風也刮不起沙塵來?，F(xiàn)在被吹得滿天飛的不止有塵土，還有化肥農(nóng)藥的袋子，吹得都掛在樹上，望過去白花花一片，連羊都不去那邊吃草。

在草原深處種地，還嚴重影響了牧民的生產(chǎn)。據(jù)牧民介紹，這片草原以前是夏季游牧場，變?yōu)檗r(nóng)場后便不許牧民再放牧。

即便在冬天收完莊稼后，一些牧民想把羊趕進地里吃些秸稈，農(nóng)場的人也不允許，說是怕羊把地踩硬了，來年不好播種。

2017年冬天，牧民高某家的3匹馬跑進耕地，跑回來后都不吃草了，仔細一看，馬嘴都被鐵絲綁住了。

牧民努某說，牧民的羊進農(nóng)場的地里吃東西，就會被抓走。她看著家門口不遠處的麥田，長嘆一口氣：“家門口的地，要是能自己種草打草多好，每年買草料負擔太重了。”

還有一些牧民家的草場不斷被農(nóng)場主“蠶食”，造成牧民和農(nóng)場主矛盾激化，不時發(fā)生沖突。

“我現(xiàn)在一聽汽車聲就害怕。”牧民高某告訴記者，自己被農(nóng)場的人欺負，一聽到汽車響就擔心是農(nóng)場的人來趕他們走。

2009年，滿族屯鄉(xiāng)給牧民高某等10戶沒有草場的牧民分了草場。新分的草場靠近農(nóng)場主趙某的田地。

10年來，趙某不斷蠶食牧民草場。高某說，每次找趙某理論，他就跟雇傭工一起恐嚇牧民。如今，其他9戶都被嚇跑了，只有他們家實在沒處去。

牧民王某說：“農(nóng)場的人晚上偷偷擴地，白天我們發(fā)現(xiàn)了，去找他們理論，他們死活不承認，發(fā)生了好幾次爭執(zhí)。從2004年到現(xiàn)在，農(nóng)場占了我家兩三百畝草場。”

從2010年開始，當?shù)啬撩褚驗椴輬黾m紛持續(xù)上訪，曾先后到旗、盟、自治區(qū)有關(guān)部門反映此事。

為了阻止開墾草原，當?shù)啬撩衽c農(nóng)場主多次發(fā)生沖突。規(guī)模最大的一次是2016年春耕時節(jié)，牧民們在農(nóng)場旁邊搭起了簡易房屋，不讓播種。

據(jù)當?shù)啬撩窠榻B，農(nóng)場的人報警后，旗里派人去調(diào)解，最后把牧民的簡易房子鏟平，還抓走了30多名牧民，其中2人被拘留半個月，3人被拘留10天。

違規(guī)開墾戴紅花受表彰

當時旗領(lǐng)導鼓勵大家：“步子要大一點兒，膽子要大一點兒，誰有能力誰多開，開地越多為旗里做的貢獻越大。”

如此長時間、大規(guī)模的開墾行為，地方政府不僅不予制止，還曾公開表彰，甚至給草原上開墾出來的耕地配套節(jié)水增糧項目。

當?shù)匾晃换鶎痈刹刻寡?，最初在滿族屯鄉(xiāng)草原上開地就是為了“搶地盤”。

記者了解到，20世紀90年代，興安盟和錫林郭勒盟在這片草原有邊界爭議，為“保護”本旗的土地，當時的旗政府引進了科右前旗阿力得爾糧庫、趙某等單位和個人，在邊界草原墾種。

霍某當時是阿力得爾糧庫的副主任，前期負責糧庫的開地工作。糧庫改革后，他承包項目繼續(xù)開地。

他說，阿力得爾糧庫是1997年第一家進入這片草原開地的，“開地是響應(yīng)政府號召，主要是為了在兩個盟邊界存在爭議的草原占地，當時都給我們出了手續(xù)。”

一位農(nóng)場主提供的材料顯示，1997年三四月間，滿族屯鄉(xiāng)政府向旗政府報送了一個《關(guān)于開發(fā)敖門臺與東烏旗交界處的請示》，提出要在與錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗交界處開發(fā)農(nóng)場，目的是確保“地界完整，使有限土地發(fā)揮更好的經(jīng)濟效益”。此后，旗政府相關(guān)部門為有關(guān)單位和個人出具了開墾手續(xù)。

霍某說，當年機器設(shè)備不全，這些地方天氣嚴寒沒有居住條件，也沒有人手，開地非常艱苦，沒少遭罪。

一些農(nóng)場主回憶，當時旗領(lǐng)導鼓勵大家：“步子要大一點兒，膽子要大一點兒，誰有能力誰多開，開地越多為旗里做的貢獻越大。”

農(nóng)場主趙某說，當年因為開墾草原生產(chǎn)的糧食多，他還受到過旗里相關(guān)部門的表彰，“我是戴著大紅花上臺領(lǐng)的獎”。

然而，早在1998年5月，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府就發(fā)出了《關(guān)于嚴禁到牧區(qū)、林區(qū)開墾種地的緊急通知》;1999年2月，又發(fā)出了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于嚴禁亂開濫墾，加強生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的命令》。這兩份“禁令”都明確要求，各地必須停止一切形式的在草原開墾種地行為。

2000年，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府劃定了興安盟科右前旗、錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗接壤地段的行政區(qū)域界線，并規(guī)定“對近年來界線兩側(cè)形成的亂開濫墾的草原，限期退耕還草。對宜林、宜草的土地絕不準亂墾，也不準擅自移民”。

然而，這些規(guī)定并未在滿族屯鄉(xiāng)得到落實。

2000年至今，不僅已有耕地沒有退耕，每年還有新增耕地出現(xiàn)。幾位農(nóng)場主給記者展示的土地承包合同顯示，他們最新一次向滿族屯鄉(xiāng)承包的土地有效期為2014年4月10日至2027年12月31日。

記者了解到，科右前旗已對有關(guān)問題進行整改，開始組織回填排干濕地溪流的壕溝，要求農(nóng)場主退耕還草，恢復草原生態(tài)，同時依法對他們進行處罰。此外，當?shù)剡€將開展深入調(diào)查，對有關(guān)責任人嚴厲追責。(記者任軍川、魏婧宇、劉懿德)

█記者手記

綠水青山不能成為牟利的“金山銀山”

長達22年的時間里，數(shù)萬畝草原被個體農(nóng)場主開墾，當?shù)卣罩?ldquo;地租”，成為濫墾者的“保護傘”，綠水青山豈能成為某些人牟利的“金山銀山”?

內(nèi)蒙古自治區(qū)政府也曾多次發(fā)文，禁止私開濫墾草原。然而，這片草原上巨大的“傷疤”不但至今未能修復，還在不斷擴大。肆意排干濕地、犁草為田等一系列破壞草原的行為，一直在草原深處上演，生態(tài)保護紅線公然受到挑戰(zhàn)。

比肆意開墾草原更要命的，是地方政府的縱容甚至鼓勵。記者采訪了解到，當?shù)啬撩裨B續(xù)多年反映有關(guān)情況，都不了了之。更令人驚奇的是，幾年前，當?shù)剡€在幾處違規(guī)開墾草原建成的農(nóng)場上，投資上千萬元建設(shè)節(jié)水增糧項目。

“窺一斑而知全豹”，當?shù)夭痪次飞鷳B(tài)環(huán)境、不踐行綠色發(fā)展理念、不遵守黨紀國法的肆意妄為可想而知。也正因如此，當?shù)夭菰拈_墾面積從最初的幾千畝，增加到現(xiàn)在的數(shù)萬畝，出現(xiàn)了個人牟利、政府賺錢、草原遭殃的惡性循環(huán)。

任何理由都不能破壞草原。堅持綠色發(fā)展理念，必須徹底丟棄扭曲的政績觀、短淺的發(fā)展觀，不能為了眼前的“蠅頭小利”把生態(tài)保護拋在腦后，把綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展當成說說而已的“樣子貨”。

綠水青山屬于全體人民，內(nèi)蒙古是我國北方重要的生態(tài)屏障，保護大草原不僅關(guān)系當?shù)?，也關(guān)系全國的生態(tài)環(huán)境大局。對私開濫墾草原的行為，不能新官不理舊賬，必須逐一清理，徹底恢復草原的生態(tài)風貌。

█專家觀點

內(nèi)蒙古自治區(qū)從1998年到2000年連發(fā)三道“禁令”，但有關(guān)地方和個人卻仍無動于衷，“這充分表明，必須讓政策法規(guī)‘帶電’，只有令行禁止才能真正保護好‘綠水青山’!”

堅持綠色發(fā)展理念，知易行難，必須不動搖、不松勁、不開口子，“地方必須徹底摒棄‘靠山吃山、靠水吃水’的老舊觀念，把精力更多地放在加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，打好綠色發(fā)展組合拳上。”

——內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)農(nóng)牧委員會副主任、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學教授蓋志毅

法治政府建設(shè)最重要、最基本的要求是依法行政，依法保護包括草原在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，是政府職能部門的法定職責，如果存在不作為、慢作為、亂作為，都應(yīng)被依法追究責任。

我國草原法、刑法以及最高院發(fā)布的司法解釋，對有關(guān)涉嫌侵占草原的違法犯罪行為均有規(guī)定，有關(guān)部門應(yīng)該詳細調(diào)查有關(guān)事實，如確有涉嫌違法犯罪情形，必須依法處罰、嚴厲打擊，以此維護法律的權(quán)威性，更好地為生態(tài)環(huán)境保駕護航。

——內(nèi)蒙古億舜宏律師事務(wù)所律師杜亨

█相關(guān)規(guī)定

2002年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強草原保護與建設(shè)的若干意見》，提出任何單位和個人不得擅自征用、占用基本草地或改變其用途。

2012年，最高法通過關(guān)于審理破壞草原資源刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋，為在司法實踐中有效懲治犯罪、加強草原資源保護提供了支撐。

2016年，原農(nóng)業(yè)部印發(fā)通知，要求對各類草原違法違規(guī)行為實行“零容忍”，完善草原監(jiān)測評估和草原監(jiān)理績效考核機制。

2016年，內(nèi)蒙古自治區(qū)修正了基本草原保護條例，明確規(guī)定禁止開墾基本草原，禁止擅自改變基本草原用途，禁止挖魚塘、挖溝渠、鏟草皮、挖草炭等破壞草原植被的行為。