河南省人民政府辦公廳近日印發(fā)《河南省加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確杜絕未依法完成考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的土地進(jìn)入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)。

長(zhǎng)期以來，文物部門的勘查都是在土地出讓之后、相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目即將動(dòng)工之前，一旦發(fā)現(xiàn)文物，就得停工勘探發(fā)掘，很容易帶來問題和矛盾，特別是在地下文物蘊(yùn)藏豐富且經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的城市。

對(duì)此，河南省會(huì)鄭州全面實(shí)施國(guó)有土地開發(fā)建設(shè)中考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘前置改革，將考古工作提前到土地出讓之前、考古費(fèi)用均攤，努力實(shí)現(xiàn)真正的凈地出讓，文物保護(hù)工作由“被動(dòng)跟進(jìn)”變?yōu)?ldquo;提前主動(dòng)完成”、由“不可知”變?yōu)?ldquo;可規(guī)劃”，保護(hù)力度顯著增強(qiáng)，成效惠及多方。

鄭州經(jīng)驗(yàn)得到廣泛認(rèn)可，洛陽(yáng)、開封等河南文物大市也陸續(xù)推行了這項(xiàng)改革。專家表示，土地儲(chǔ)備考古前置不僅有利于文物保護(hù)，降低建設(shè)單位因等待考古工作而產(chǎn)生的各種成本，而且文保部門不再與建設(shè)單位直接聯(lián)系，可以規(guī)避談判過程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)，有利于財(cái)政、審計(jì)部門對(duì)考古費(fèi)用的統(tǒng)籌和監(jiān)管。

據(jù)了解，為做好城市建設(shè)過程中的文物保護(hù)工作，方案還指出，要建立健全不可移動(dòng)文物保護(hù)機(jī)制，按照“多規(guī)合一”要求將文物保護(hù)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入各類空間規(guī)劃和歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃，支持有條件的地方創(chuàng)建國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)。(記者桂娟 李文哲)