停車先離場后付費，就醫(yī)“最多付一次”，住宿30秒辦好手續(xù)……這些快捷生活，已在杭州成為現(xiàn)實。2016年4月，杭州市以交通治堵為切入口，在全國率先建設城市大腦，通過兩年多的建設，杭州城市大腦從單一的交通領域延伸到城管、衛(wèi)健、旅游、環(huán)保、警務等領域，為城市發(fā)展的痛點和難點破題。

在相關專家看來，以數(shù)據(jù)資源實時調(diào)動公共資源，將實現(xiàn)城市治理、城市服務和城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破。配合政府自身的改革力度，城市大腦對實現(xiàn)城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化大有裨益。

城市大腦成為數(shù)字時代的“基礎設施”

不久前，記者來到杭州市云棲小鎮(zhèn)，這里是杭州“城市大腦”的調(diào)度中心。多少輛車在路上跑，哪個路口正在擁堵，哪里發(fā)生了交通事故，通過“城市大腦”的調(diào)度大屏，杭州420平方公里城區(qū)的交通狀況“一鍵觸達”。

2016年，杭州在全國率先提出建設“城市大腦”，并以交通治理為突破口，希望打通政務、社會數(shù)據(jù)資源，以數(shù)據(jù)驅(qū)動城市治理。在“城市大腦”的提出者和實踐者——阿里巴巴集團技術委員會主席王堅看來，“城市大腦”就像道路、水電一樣，將會成為數(shù)字時代一座城市最重要的基礎設施。

基于此，2017年10月，杭州“城市大腦”1.0正式發(fā)布：正式接管杭州128個信號燈路口，試點區(qū)域通行時間減少15.3%，市內(nèi)高架的通行時間節(jié)省4.6分鐘。在主城區(qū)，“城市大腦”實現(xiàn)視頻實時報警，準確率達95%以上。一年后，“城市大腦”2.0版又將“治堵”范圍擴大了28倍。

到今年，“城市大腦”邏輯構架不斷完善，開始從交通“治堵”拓展到各類惠民利民的民生事中，逐漸形成了警務、交通、城管、文旅、衛(wèi)健、房管、應急、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、基層治理等11大系統(tǒng)、48個應用場景。

“原來到醫(yī)院就診，掛號、放射檢查、化驗、配藥每個環(huán)節(jié)都要往返付費，費時費力。”杭州市民周女士每隔幾個月就要去醫(yī)院檢查。如今，她只需在就診結(jié)束后點一下收到的短信鏈接，即可付費。這基于杭州將信用就醫(yī)體系全面接入了“城市大腦”，在相應的信用額度內(nèi)，患者可實現(xiàn)“先看病后付費”。

在城市車輛停泊治理方面，“城市大腦”同樣發(fā)揮了大“智慧”。市民只需掃碼(App)一次， 便可終身綁定，并在全城1800多個停車場庫實現(xiàn)“先離場后付費”。目前，此項服務注冊用戶總數(shù)已達22萬，平均每天新開通用戶4000個，日均支付筆數(shù)1萬多筆。

如今，政府各部門正通過“城市大腦”中樞系統(tǒng)的數(shù)據(jù)融通，有效調(diào)配公共資源，用全新方式服務民生。

數(shù)據(jù)“激活”城市治理現(xiàn)代化

事實上，現(xiàn)代化城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，面臨著諸多挑戰(zhàn)，如高資源消耗模式難以持續(xù)、環(huán)境生態(tài)壓力日漸加大、城市經(jīng)濟持續(xù)動力不足等。專家認為，“城市大腦”能將散落在城市各個角落的數(shù)據(jù)匯聚起來，用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術，幫助管理城市，實現(xiàn)城市治理能力智能化、集約化、人性化，有效節(jié)約社會的公共資源。

——數(shù)據(jù)融通，時序優(yōu)化公共資源。隨著中國城市20多年的發(fā)展，積累的數(shù)據(jù)越來越多，如何進行有效利用路徑卻并不清晰，而“城市大腦”做的就是進行數(shù)據(jù)融合。為配合“城市大腦”建設，杭州專門成立杭州市數(shù)據(jù)資源管理局。據(jù)不完全統(tǒng)計，該局成立以來，已累計歸集837億條數(shù)據(jù)。

杭州市數(shù)據(jù)資源管理局局長鄭榮新認為，“城市大腦”在整個城市層面更好地厘清交通、城管、衛(wèi)健、旅游等各部門的關系，通過數(shù)據(jù)融通，全市各部門不再只是各自為戰(zhàn)，而是與中樞系統(tǒng)及其他部門產(chǎn)生“化學反應”，讓數(shù)據(jù)為整個城市治理和百姓生活提供服務。

——倒逼政府流程再造，促進政府職能轉(zhuǎn)變。杭州市副市長陳衛(wèi)強說，城市大腦的各類應用場景推進，逐步明晰了政府的功能定位，促進了政府管理模式的創(chuàng)新。如依托城市大腦，杭州文旅系統(tǒng)開通的“30秒酒店入住”服務，便是一次性打通酒店PMS、公安登記、門禁、收單交易、OTA預訂、酒店直銷等六大系統(tǒng)，在75家已完成自助服務升級的杭州酒店，旅客可實現(xiàn)30秒快捷入住。

——促進城市治理現(xiàn)代化。在日新月異的今天，對城市的治理要有更高、更寬的視野，更新、更靈的工具。在鄭榮新看來，“城市大腦”就是城市治理者的全新工具，不僅能實時掌握一手資料，而且能通過分析、比較做出更精準的決策。

目前，多個城市尋求與杭州城市大腦的合作可能，杭州開始為全國的城市治理提供數(shù)字解決方案。王堅表示，未來“數(shù)據(jù)”基礎設施的互通互聯(lián)，將是城市群一體化的重要標志。

協(xié)同創(chuàng)新共建“城市大腦”的內(nèi)核機制

陳衛(wèi)強表示，“城市大腦”要完成從單點治理到各方融通的突破，最需要的是一個政府、企業(yè)、社會機構協(xié)同的聯(lián)合創(chuàng)新機制。它需要通過資源再調(diào)整，利益再分配，以及體制再轉(zhuǎn)變，來不斷迭代優(yōu)化。

“把城市大腦寫進市委市政府文件的，杭州是第一個。”王堅在采訪中反復提到這個“第一”。在王堅看來，杭州“城市大腦”建設的初具成效，打通的不僅是數(shù)據(jù)，還有部門、層級、城鄉(xiāng)、理念的隔閡。

針對“城市大腦”建設，杭州陸續(xù)成立29個專班，政府派出“最懂業(yè)務的人”，企業(yè)派出“最懂技術的人”，云棲工程院的專家、工程師牽引管理城市大腦架構，三方合力利用數(shù)據(jù)資源，進行一場場應用實驗。

“城市大腦需要技術支撐，這意味著城市核心的數(shù)據(jù)資源必須互通。不能互通，就談不上使用。”在鄭榮新看來，杭州“城市大腦”的成功，就在于大刀闊斧打通全市59個單位的、幾百多億條數(shù)據(jù)。如果政府對此有所懷疑和保留，便很難達到預期的效果。

談及“城市大腦”未來的發(fā)展，相關專家表示，要從人才處著力，吸納更多的數(shù)字化人才進入政府部門，成為“城市大腦”建設的生力軍。杭州市數(shù)據(jù)資源管理局副局長呂鋼鋒建議，政府部門要盡快找到管理和技術創(chuàng)新的結(jié)合方式。形成與企業(yè)技術人員的良性協(xié)同，科學合理確定政府科技投入的邊界和方式，使市場在資源配置中起決定性作用，加快建立完善多元化、多層次、多渠道的科技投入體系。

如今，“城市大腦”已來到了如上海、嘉興、蘇州等很多城市。王堅說，“城市大腦”的作用就是修正城市運行中的“堵點”，它不是簡單的平臺移植，而是根據(jù)不同城市的需求進行建設?？梢韵胂螅旈L三角城市在“城市大腦”不同方面的探索，逐漸變成一個整體時，一個協(xié)同創(chuàng)新、高度智慧的一體化城市群就會呼之欲出。