古來塞上多荒漠，風吹流沙滿地跑。這曾經是塞上邊關榆林的真實寫照。

如今的榆林完全不一樣了：綠鎖流沙、綠進沙退，塞上榆林完全控制住了流沙，成功成為國家森林城市。塞上榆林正積極打造黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)。

11月15日，國家林業(yè)和草原局在河南信陽召開2019森林城市建設座談會，并對全國28個城市授予“國家森林城市”稱號。素以沙地、荒漠、黃土聞名的陜西榆林榜上有名，40項考核指標均達到或超過國家規(guī)定標準，其中，林木覆蓋率達到33%。

塞上榆林成功獲頒“國家森林城市”，標志著榆林徹底實現了從“沙進人退”到“綠進沙退”的歷史性飛躍，并使陜西省的綠色版圖向北推進了400公里，陜西也因此成為我國一個完全“拴牢”流沙的省份，創(chuàng)造了世界治沙奇跡。

榆林市地處毛烏素沙地與黃土高原過度地帶，是全國土地荒漠化和沙化危害嚴重地區(qū)之一，也是全國三北防護林體系建設重點地區(qū)和兩個跨區(qū)域防沙治沙綜合示范區(qū)之一，目前也是我國黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的重要區(qū)域。

歷史上的塞上名城榆林曾經是一個水草豐美的地方，由于長期的亂墾亂耕，植被遭到嚴重破壞，荒漠化、沙化和水土流失嚴重，生態(tài)極度脆弱。建國初期林木覆蓋率只有0.9%，一年四季“風刮黃沙難睜眼”曾是過去榆林的日常景象。

新中國成立70年來，榆林歷屆黨委、政府“一任接著一任干、一張藍圖繪到底”，持之以恒帶領全市人民堅持“南治土、北治沙”，先后經歷了試驗摸索階段、集體大規(guī)模治理階段、改革開放轉型階段和生態(tài)建設全面發(fā)展階段，實施了三北防護林、退耕還林、天然林保護、京津風沙源治理等國家林業(yè)重點工程。尤其是黨的十八大以來，榆林全市上下認真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持山水林田湖草綜合治理，先后開展了“三年植綠大行動”“全面治理荒沙行動”“林業(yè)建設五年大提升”等造林綠化活動，使全市生態(tài)環(huán)境得到根本改善。

如今的榆林遍地綠色、滿目蒼翠。

目前，榆林全市林木保存面積達到2157萬畝，林木覆蓋率由新中國成立初期的0.9%提高到33%。可利用草地面積1833萬畝，人工種草保存面積760萬畝，飛播牧草25萬畝，改良草地150余萬畝。黃土丘陵區(qū)治理水土流失面積1.8萬平方公里，年入黃泥沙量由建國初期的5.13億噸減少到2.9億噸，紅棗經濟林170萬畝，核桃40萬畝，形成了紅、黃、綠各色相融的經濟林果產業(yè)新形態(tài)，構建了帶片網、喬灌草相結合的區(qū)域性防護林體系。沙區(qū)860萬畝流沙全部得到固定、半固定，樟子松林保存面積達到130多萬畝。沙化土地治理率達到93.24%，實現了區(qū)域性的荒漠化逆轉，年揚塵天氣由100多天減少到10天以下，每年30多次的沙塵暴已經不再發(fā)生。2018年，榆林城區(qū)監(jiān)測二級以上天數為272天，其中達到一級標準天數為20天，成為陜西省PM2.5年均濃度值達到國家二級標準的城市。

沙漠里崛起森林城

在榆林，治沙的故事如綠色綿延，層出不窮。這里先后涌現全國防沙治沙先進個人和集體43個，省級先進200多個，市縣級先進1800多個。

70年的治沙造林過程中，榆林先后涌現出了李守林、石光銀、牛玉琴、張應龍、杜芳秀、漆建忠、朱序弼等全國治沙造林英模代表，孕育了“不畏艱難、敢于斗爭、矢志不渝、開拓創(chuàng)新”的榆林治沙精神，得到了社會的廣泛關注和高度認可。

2018年6月14日，在榆林舉行的“第24個世界防治荒漠化與干旱日紀念大會”上，國家林業(yè)和草原局領導指出：“榆林防沙治沙取得了巨大成就，中國的治沙就是從榆林走出來的，目前仍然對全國防沙治沙工作具有重要的引領作用。”

2016年11月，榆林市站在全市發(fā)展戰(zhàn)略高度，啟動創(chuàng)建國家森林城市，并被列為國家西部干旱半干旱沙區(qū)創(chuàng)建國家森林城市的試點予以示范帶動和技術支持。由此，榆林人民滿懷豪情地開始了生態(tài)建設的新征程。

在“創(chuàng)森”過程中，榆林立足市情實際，科學編制了《榆林市國家森林城市建設總體規(guī)劃(2017—2026 年)》，確定了“塞上森林城、宜居生態(tài)市”森林城市建設規(guī)劃定位和“一核、兩區(qū)、三帶、四廊、多片、多點”的總體布局框架，通過實施森林生態(tài)、林業(yè)產業(yè)、森林文化和森林支撐保障四大體系建設，融“城、山、沙、園、河”于一體的城市森林建設格局，全面實現生態(tài)宜居、產業(yè)發(fā)達、文化豐富、人民增收、綠水青山的發(fā)展目標。

在造林綠化投入方面，榆林始終堅持城鄉(xiāng)統籌、多元投入，把森林城市建設的各項經費納入各級政府財政預算。在積極爭取國家、省林業(yè)項目資金支持的基礎上，加大資金整合力度，統籌安排林業(yè)、農業(yè)、水利、國土資源等部門資金，集中打造亮點工程，實現“多個池子蓄水、一個龍頭放水”的良好效應。自“創(chuàng)森”啟動以來，全市專項資金投入累計50多億元。

“創(chuàng)森”三年來，榆林造林綠化成效顯著，市域森林覆蓋率由33%提升到34.8%，城區(qū)綠化覆蓋率由37.67%提高到40.24%，城市變得更加宜居美麗。

通過大力開展高規(guī)格國土綠化，目前的榆林已初步建成了帶片網、喬灌草相結合的區(qū)域性防護林體系。北部風沙區(qū)建成總長1500公里，造林175萬畝的長城、北緣、環(huán)山、靈榆4條大型防風固沙林帶，沙漠腹地營造起萬畝以上成片林165塊，樟子松面積達130萬畝。組織實施了環(huán)榆林中心城區(qū)百萬畝綠化生態(tài)圈建設、通道綠化、森林提質增效等系列工程，三年來共完成森林資源培育240萬畝。沙區(qū)160余萬畝宜林荒山荒地得到有效治理，并打造出多處礦區(qū)生態(tài)治理樣板。突出森林進城，全市城區(qū)綠化覆蓋面積7738.15公頃，人均公園綠地面積達15.16平方米，實現了出門300米見綠、500米見園的目標。溝河路渠得到全面綠化，農田林網得到完善提升，道路林木綠化率達83.35%、水岸林木綠化率為83.06%，初步形成城鄉(xiāng)一體、田林交錯、點面結合、多層次、立體化的城市森林生態(tài)系統。

與此同時，榆林大力實施“五個百萬畝”基地建設，全市各類經濟林面積達400萬畝，初步架構起紅棗、“兩杏”、核桃、山地蘋果等獨具特色的經濟林果產業(yè)主框架。花卉苗木產業(yè)發(fā)展面積20萬畝，全市苗木自給率89.89%，產值達10億多元。森林旅游業(yè)方興未艾，以神木紅堿淖國家級自然保護區(qū)為龍頭，各個省級森林公園、市縣級自然保護區(qū)每年吸引大批國內外游客前來觀光旅游和休閑度假。

構筑黃河流域重要生態(tài)屏障

榆林市位于陜西省最北部，地處毛烏素沙地南緣、黃土高原北部。自然地貌大體以長城為界，北部為風沙草灘區(qū)，南部為黃土丘陵溝壑區(qū)，是國家水土保持重點治理地區(qū)。境內黃土廣漠深厚，土壤疏松瘠薄，沙化嚴重;植被以次生灌草植被為主，覆蓋度低;全市常年干旱少雨，多年平均降雨量僅400mm左右，且多集中在7-9月份，暴雨多，歷時短，強度大，水資源時空分布極不均勻。

榆林屬黃河水系。黃河為晉陜界河，流經府谷、神木、佳縣、吳堡、綏德、清澗六縣。市內流域面積在100km2以上的河流共有109條，主要河流為“四河四川”，即無定河、窟野河、禿尾河、佳蘆河、皇甫川、清水川、孤山川、石馬川，無定河為市內入黃河最大河流。

新中國成立后，在各級黨委和政府領導下，榆林人民自力更生、堅持不懈長期進行水利水土保持建設。

截至2018年底，全市累計治理水土流失面積17985.4km2，其中興修基本農田3774.9km2，營造水土保持林8823.4km2、經濟林1345.9km2，種草2918.3km2，封禁治理627.7km2，引洪漫地61.4 km2、其他250.3km2，生態(tài)修復183.5 km2。興建淤地壩21999座，控制水土流失面積2.52萬km2，總庫容47.1萬m3，攔泥庫容36.6萬m3，淤成壩地50萬畝。累計治理程度達到48.7%，林草覆蓋度達30.51%;基本形成了層層設防、節(jié)節(jié)攔蓄的水土流失初步治理與綜合防護體系，入黃泥沙由過去的5.13億噸減少到不到2.49億噸，黃河流域主色調逐步由“黃”變“綠”，綠色向北推進400公里，實現了生態(tài)環(huán)境從“整體惡化、局部好轉”到“整體好轉、局部良性循環(huán)”的轉變。

在治理水土流失方面，榆林人民創(chuàng)造了豐富的經驗。如引水拉沙、小流域綜合治理、淤地壩和旱作梯田、水土保持科技示范園等。

引水拉沙是榆林人民在與大自然的斗爭中創(chuàng)造出來的一項技術。引水拉沙，開渠引水，進入沙地，水力沖沙，刷沙下移，削平沙丘等，較人工移沙，效高數倍。在群眾性的引水拉沙平地過程中，依水源、沙丘形態(tài)沖刷部位不同，創(chuàng)造了抓沙頂、劈沙畔、野馬分鬃、漩沙腰、梅花瓣、羊麻腸、麻雀戰(zhàn)等各種引水拉沙造地方法。如今，引水拉沙在全國得到了推廣，在治理沙漠化的過程中起到了巨大作用。

小流域綜合治理是黃土高原生態(tài)保護與高質量發(fā)展的重要手段。多年來，榆林市水土保持工作堅持以小流域為單元，綜合治理，系統治理。把水土保持與改善農業(yè)和農村基礎條件、助力脫貧攻堅、建設美麗鄉(xiāng)村相結合，山、水、田、林、路統一規(guī)劃，工程措施、植物措施和耕作措施科學配置，經濟生態(tài)社會效益統籌兼顧，形成從坡面到溝道、從上游到下游完整有效的水土流失綜合防護體系，改善了農業(yè)生產條件和農村基礎設施，促進了設施農業(yè)、特色農業(yè)、經濟林果等高效農業(yè)的發(fā)展。

淤地壩和旱作梯田是黃土高原生態(tài)保護與高質量發(fā)展的重要載體。近幾來，榆林市水土保持工作堅持項目帶動，大力實施淤地壩、坡耕地綜合整治等重點項目，為發(fā)展高效農業(yè)奠定了基礎、創(chuàng)建了載體。坡耕地綜合整治項目從2010年實施以來，按照近村、近水、近路，相對集中，規(guī)模連片的原則，已累計新修基本農田45.8萬畝，同時配套了生產道路、截排水溝、蓄水池窖等小型工程，有效地改善了農業(yè)生產條件，提高了機械化作業(yè)程度，解放了大批農村勞動力，提高了土地產出，增加了農民收入。

水土保持科技示范園是黃土高原生態(tài)保護與高質量發(fā)展的成功典范。近年來，榆林市以創(chuàng)建黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)為統領，緊密圍繞“無定河綜治”、黃河引水等水利中心工作和沿黃生態(tài)經濟帶、脫貧攻堅等全市重大戰(zhàn)略布局，大力助推水保科技示范園的創(chuàng)建。全市已建、在建各類水土保持示范工程30余個，涵蓋了生態(tài)休閑、產業(yè)開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村、科技文化、城市水保、礦區(qū)治理等多種類型。米脂高西溝、榆陽黃家圪嶗、神東大柳塔等3處示范園通過了國家級科技示范園區(qū)的命名，榆陽趙家峁、黑龍?zhí)?、綏德裴家峁、無定河乾坤灣、神木大觀園等5處通過了省級命名。推進示范園的創(chuàng)建由農村向城市拓展，啟動了全省首個城市水保主題公園“榆溪高新水土保持主題公園”項目，總投資約2.2億元。

山地蘋果北進塞上

榆林市南部山區(qū)具有生產山地蘋果的最佳光、熱、水、土資源組合狀態(tài)，自然條件得天獨厚，具備世果蘋果生產的7項主要生態(tài)指標，是世界蘋果最佳優(yōu)生區(qū)之一，是中國山地蘋果的核心產地。

近年來，榆林市抓住陜西全省蘋果“北擴西進”和實施“3十X”工程戰(zhàn)略機遇，把發(fā)展山地蘋果產業(yè)作為全市重點打造的四個百億級農業(yè)主導產業(yè)和南部丘陵溝壑區(qū)脫貧致富的主要長效產業(yè)來抓，夯實了南部山區(qū)實現鄉(xiāng)村振興的產業(yè)基礎，探索出了農民脫貧致富的有效路徑。

基地建設穩(wěn)步推進。全市以米脂、子洲、綏德、清澗、靖邊、橫山、吳堡、佳縣8個基地縣為主，年新增優(yōu)質山地蘋果15萬畝。截至目前，全市山地蘋果面積達100萬畝，預計今年產量突破50萬噸，實現產值30億元。

標準化生產起步良好。成立了榆林山地蘋果試驗站、陜北山地蘋果專家大院，制訂了《榆林山地蘋果技術規(guī)程標準綜合體》，建成國家級標準園2個共1000畝，認定綠色果品基地28.7萬畝、有機基地1.4萬畝。

產業(yè)化水平不斷提升。成立了陜西果業(yè)榆林集團有限公司，分別在9個縣區(qū)設立分公司，建成各類果品批發(fā)市場17個，產地集散交易市場14個，果品產銷服務中心5個，現代果業(yè)產業(yè)園區(qū)1個。

品牌化營銷效應初顯。2016年“榆林山地蘋果”獲得農業(yè)部農產品地理標志保護產品認證，在北京、上海、西安等一二線城市建成了35個榆林山地蘋果形象店，建成電商企業(yè)25家，開設各類網店、微店500多個。榆林山地蘋果銷售范圍已覆蓋華東、華北和西南等地區(qū)，出口到東南亞、中亞等多個“一帶一路”國家和地區(qū)。

模式化扶貧成效顯著。近年來，榆林先后探索總結出“土地入股、配股扶持、科技服務、借種還苗、托管經營、務工扶貧”等“榆林版”扶貧模式，全市果樹產業(yè)扶貧涉及768個貧困村，受益群眾16.3萬戶、45.3萬人。山地蘋果已經成為榆林南部丘陵溝壑區(qū)農民的“脫貧果”“致富果”“希望果”。

打造黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)

預計到2025年，榆林全市造林保存面積將達到2500萬畝，林木覆蓋率達到38%以上，林木蓄積量達到800萬立方米，濕地保有量穩(wěn)定在69萬畝以上，自然保護地面積占國土面積比例達到5%。每個縣市區(qū)都將建成一個以上城郊森林公園……

這是榆林市在新的時代提出的新的奮斗目標。

今年8月11至12日，榆林召開市委四屆七次全會，專題研究加強生態(tài)文明建設工作，成立了市委生態(tài)文明建設委員會，審議了《關于加強生態(tài)文明建設打造黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)的決定》，重點實施水資源供給保障行動、造林綠化攻堅行動、水土流失綜合治理行動、重要生態(tài)區(qū)域環(huán)境保護行動、生態(tài)環(huán)境整體質量提升行動、綠色發(fā)展行動、美麗宜居鄉(xiāng)村建設行動、全民生態(tài)文化培育行動“八大行動”，開展風沙草灘區(qū)治理、黃土丘陵溝壑區(qū)治理、沿黃土石山區(qū)治理、白于山河源梁澗區(qū)治理、礦區(qū)治理、產業(yè)園區(qū)治理、無定河流域治理、紅堿淖濕地治理、城鎮(zhèn)體系生態(tài)治理“九項治理”，健全深化重點領域改革、嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線、健全生態(tài)補償機制、完善政策支持體系、強化多元投入機制、建立科技支撐服務體系“六項制度”。

榆林市主要領導在會見治沙英模代表時說，要吹響新一輪榆林治沙治土征程的號角，以更大力度、更實措施推進生態(tài)文明建設，加快形成綠色生產方式和生活方式，使榆林的天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，讓“綠水青山就是金山銀山”的理念在榆林大地落地生根、開花結果。聚焦打造黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)目標，榆林市積極探索生態(tài)文明建設的科學路徑，堅持以節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為基本方針，以綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展為基本途徑，以深化改革、創(chuàng)新驅動為基本動力，構建資源開發(fā)與生態(tài)保護相協調的機制體制，以示范突破帶動全市生態(tài)文明建設水平整體提升，蹚出一條轉型發(fā)展、綠色崛起的新路，為全國資源型城市高質量發(fā)展作出示范。

9月18日在河南鄭州舉行的“黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會”召開后，榆林市委生態(tài)文明委立即行動起來，迅速傳達貫徹，專題研究部署，生態(tài)文明建設各項工作在榆林全面啟動。9月29日，召開市委生態(tài)文明建設委員會第一次會議，及時傳達學習“黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會”精神，明確以部門為單位，成立了水利水保、造林綠化區(qū)域治理、生態(tài)環(huán)境質量提升、綠色發(fā)展行動、美麗宜居鄉(xiāng)村建設、礦區(qū)生態(tài)治理、城鎮(zhèn)體系生態(tài)治理、全民生態(tài)文明培育、制度體系建設等9個工作專班，審議通過了委員會、專班、辦公室“兩規(guī)則一細則”，印發(fā)了《榆林市生態(tài)文明建設實戰(zhàn)方案》，結合部門職責，將“八大行動、九項治理、六項制度”任務分類落實給各專班。圍繞生態(tài)文明建設，榆林明確了各專班組長、縣市區(qū)委書記為第一責任人，各縣市區(qū)都把生態(tài)文明建設擺在了突出位置，細化落實責任，抓好組織實施，一級抓一級，層層抓落實。

市委生態(tài)文明委各個專班紛紛召開專班會，選聘專家團隊，開展專題調研，確定示范點，謀劃今冬明春重點項目。其中，按照“國家級水平、具有實戰(zhàn)能力、人數少而精”的要求，與多個專家團隊達成合作意向;確定調研課題29個，已形成調研報告13篇;把典型引路和發(fā)揮示范作用作為重要的工作方法，水利水保、造林綠化區(qū)域治理、生態(tài)環(huán)境質量提升、綠色發(fā)展行動、美麗宜居鄉(xiāng)村建設、礦區(qū)生態(tài)治理6個專班初步篩選出13類示范點;梳理今冬明春可實施的重點項目37個，明確了目標任務和資金來源，通過抓點示范，啟動實施一批重點項目，拉開榆林生態(tài)文明建設大幕。

近期，市委生態(tài)文明辦充分發(fā)揮牽頭抓總職能，統籌協調推動，加強業(yè)務指導，及時召開工作調度會，組織專項督察調研，建立完善工作機制。同時，聯合市委宣傳部等部門，舉辦新聞發(fā)布會，在市級媒體設立專欄，開展有獎知識競答、有獎征文等活動，營造了濃厚的輿論氛圍。一批今冬明春的重點項目，如黃河東線馬鎮(zhèn)飲水工程、無定河生態(tài)治理、沿黃土石山區(qū)生態(tài)治理、農村人居環(huán)境整治、公園體系建設等，目前已在榆林各地積極推進中，并帶動生態(tài)文明建設各項工作不斷取得新進展。

新一輪榆林治沙治土征程的號角已經吹響，打造黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)的號角已經吹響，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的號角已經吹響，382萬榆林人再一次雄赳赳地踏上了新的歷史征程。(數據來源：榆林市委生態(tài)文明辦)