2019年12月25日，北京市朝陽區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)工作人員(左一、左四)在接待被拖欠工資的農(nóng)民工代表投訴。孫榮珍攝

2019年8月，北京市朝陽區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)監(jiān)察員為10余農(nóng)民工成功討薪，農(nóng)民工代表送錦旗以示感謝。受訪者供圖

新華社發(fā)

安心過年郭德鑫作新華社發(fā)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”而臨近年終歲尾，在城里辛苦打拼了一年的農(nóng)民工們，最大的心愿就是帶著厚厚的錢包、背起鼓鼓的行囊回鄉(xiāng)與家人團(tuán)聚。

目前，中國的農(nóng)民工總量逾2.88億人。為維護(hù)他們的合法權(quán)益，黨和政府不斷加大治理拖欠農(nóng)民工工資問題的力度。從2019年11月15日到2020年春節(jié)前，根治欠薪冬季攻堅(jiān)行動(dòng)正在全國展開。給被拖欠薪資的農(nóng)民工們一個(gè)滿意的結(jié)果，是這個(gè)冬天所有人的熱切期盼。

報(bào)案現(xiàn)場(chǎng)

“不給簽合同的活兒，別干!”

“我們有的工人回家的車票都買好了，他們還拖著不給錢!我們只能來找政府!”

2019年12月25日，離新一年到來只剩幾天。一大早，在北京市朝陽區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)的2號(hào)業(yè)務(wù)窗口前，圍了十幾個(gè)一臉愁容的農(nóng)民工兄弟，憤怒地向工作人員訴說近段時(shí)間被拖欠工資的遭遇。大家七嘴八舌，嗓門越來越高，安靜的辦事大廳“轟”地一下喧噪起來。

“大家先不要急。留一兩個(gè)人在窗口講，讓我先了解情況。那邊有椅子，其他各位歇歇坐坐，喝口水。”窗口內(nèi)，身穿藍(lán)色制服的工作人員向前欠起身，語氣平和鎮(zhèn)定地說道，緊繃的氣氛稍微緩和了些。

有人轉(zhuǎn)身到后排坐下了，也有人只是退了幾步，依然眉頭緊鎖，雙手插在胸前，伸著頭站著看。這樣的討薪現(xiàn)場(chǎng)，令人揪心。

戰(zhàn)才成的老家在四川巴中，來北京打工已有十多年，干得是高空作業(yè)的危險(xiǎn)工作，也就是“蜘蛛人”。今年是他頭一回遭遇欠薪這件鬧心事：“這些工友都是跟著我來干活的，結(jié)果30多個(gè)人都沒拿到工錢。”

“我們干的是朝陽區(qū)某街道的亮化工程，現(xiàn)在項(xiàng)目完工都3個(gè)多月了，我們還沒拿到錢。眼瞅要過年了，街道是亮了，可我們咋辦?”

來到朝陽區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)投訴的前一天，戰(zhàn)才成和工友們先到項(xiàng)目所在的街道辦尋求調(diào)解，結(jié)果發(fā)現(xiàn)他們一直以為自己在給承包該工程的甲公司干活，但實(shí)際上甲公司已經(jīng)把勞務(wù)部分承包給了乙公司，乙公司又通過包工頭雇傭了戰(zhàn)才成等人?，F(xiàn)在是甲、乙公司相互踢皮球，誰都不愿承擔(dān)責(zé)任。沒辦法，戰(zhàn)才成和工友們找到了朝陽區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)。

拘謹(jǐn)?shù)刈谵k事窗口前，戰(zhàn)才成手里一直捏著厚厚一沓工友們的身份證復(fù)印件。

“你們和誰簽的用工合同?”工作人員詢問起細(xì)節(jié)。

“之前我和那個(gè)包工頭認(rèn)識(shí)，他介紹我們來的。我尋思都是熟人，就根本沒想合同不合同的。”戰(zhàn)才成說。這相當(dāng)于現(xiàn)在工人們手里并沒有任何憑證。怎么辦?

“這樣，你先給我一個(gè)乙公司聯(lián)系人的電話，我跟他們溝通下，看看他們現(xiàn)在承不承認(rèn)你們是給他干活了。”工作人員說。

過了10多分鐘，工作人員回到了辦事大廳，焦急的工友們呼啦一下將他圍在當(dāng)中。工作人員告訴大家：“剛才打電話過去，是乙公司的負(fù)責(zé)人楊總接的電話。我說明了情況，他們承認(rèn)了雇傭關(guān)系，也承認(rèn)工資沒發(fā)到位?，F(xiàn)在他們提出過幾天先打款4萬元。”工人們緊繃的臉上終于有了一絲笑容。

乙公司雖然在監(jiān)察隊(duì)的施壓下，口頭承諾會(huì)支付一部分錢款，但畢竟還沒有落到實(shí)處。工作人員建議，戰(zhàn)才成和工友們接下來還是要找直接聯(lián)系他們的那個(gè)包工頭先寫個(gè)欠條。“寫清楚欠你們多少人多少錢，你們手里最好得有個(gè)憑證。”然后又給了戰(zhàn)才成幾份表格，一一告訴他該如何填寫，“如果乙公司沒有按時(shí)打款，你們填好表格后可以過來立案”。最后又囑咐大家：“以后可別什么活兒都接了。記住，不給簽合同的活兒，別干!”

“在建筑市場(chǎng)上‘老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)’的現(xiàn)象仍大量存在，很多農(nóng)民工還沒有意識(shí)到簽合同對(duì)自己來說是一個(gè)法律上的保護(hù)。”朝陽區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)隊(duì)長劉士廣說，處理這樣的案件，工作人員首先要取證：工程是由誰包給誰的，工人又是誰找來的，到底有多少工人參與了施工，誰能證明。將這當(dāng)中的層層關(guān)系鏈條捋順、證實(shí)后，絕大多數(shù)農(nóng)民工的工資都可以要回來。

一個(gè)月前，60多歲的農(nóng)民工老邱就在有關(guān)部門的幫助下剛討回了被拖欠的工資。

同樣是輕信了“老鄉(xiāng)”關(guān)系，老邱和10多名工友的工資尾款拖了一年也沒拿到。“那年結(jié)工資的時(shí)候，老板說工程款尾款還沒到，工資只能先結(jié)一部分，剩下的年后再給。我想老板和我們都是一個(gè)地方的人，相互體諒體諒，緩一緩應(yīng)該沒啥大問題。”結(jié)果后來老板的公司經(jīng)營出現(xiàn)了一些問題，導(dǎo)致老邱遲遲要不回剩下的工錢，再加上用工雙方之間沒有欠條等物證，老邱只好從此踏上了奔波討薪路。“我從老家來一趟公司的車票是50多元，來回就得100多元。一年里前前后后來了三四趟。老板總共欠我不到1萬元，怎么就不能痛痛快快地給我呢?”

自行溝通無果后，2019年11月27日，老邱終于走進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察部門進(jìn)行投訴。12月2日，涉事企業(yè)老板就被約談，并同被欠薪的農(nóng)民工當(dāng)面溝通。12月16日下午，老板終于在調(diào)解室現(xiàn)場(chǎng)為老邱他們支付了全額工資。激動(dòng)的老邱緊緊握著工作人員的手說：“拖了一年多的工資，終于要回來了!感謝政府!”

討薪前線

“不讓你們兩手空空回家過年”

朝陽區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)監(jiān)察二組組長韓正武來隊(duì)里工作已有11年。在他看來，“責(zé)任感”是做好幫助農(nóng)民工討薪這份基層工作的第一前提。“我們經(jīng)常會(huì)到一些突發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，情況危急。在這種情形下，溝通技巧是最重要的。這個(gè)時(shí)候，任何可能刺激情緒的話都絕對(duì)不能說。一旦鬧起來，后期的工作也將會(huì)非常困難。在現(xiàn)場(chǎng)說的話必須要站在投訴人的立場(chǎng)，真正替他們考慮。要真正體諒被拖欠工資的農(nóng)民工們內(nèi)心的怨氣，并想盡辦法幫他們化解怨氣。”

有一次，韓正武和同事接到任務(wù)，一群被拖欠薪資的農(nóng)民工聚集在項(xiàng)目工地，現(xiàn)場(chǎng)人越來越多。該如何安撫大家?

在工人們里三層外三層的包圍中，韓正武拿著喇叭說，“我們是代表政府來幫大家解決困難的。大家遇到了什么事，一個(gè)一個(gè)說。我身上帶著執(zhí)法儀，現(xiàn)場(chǎng)記不住的，執(zhí)法儀也能錄下來。我回去肯定要一一詳查，為的是給大家滿意的答復(fù)”。

韓正武告訴記者：“當(dāng)時(shí)的情況下，一定要給大家一個(gè)宣泄的出口，讓工友們把遇到的困難、把平時(shí)沒機(jī)會(huì)說的話都傾訴出來。傾聽他們的訴求，也有助于我們從各個(gè)角度去了解真實(shí)情況。”

一份真心是很容易被感知到的。那天，當(dāng)韓正武和同事撤離現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，農(nóng)民工們站在路邊自發(fā)地鼓起掌來。“那一刻我才松了口氣。”韓正武說。

在隊(duì)里，這樣的故事還有很多。有的監(jiān)察隊(duì)員真心實(shí)意地勸慰來投訴的農(nóng)民工兄弟：“你們兩手空空地來尋求幫助，我一定不讓你們?cè)賰墒挚湛盏鼗丶疫^年。”一番話讓怒氣沖沖進(jìn)門來的農(nóng)民工感動(dòng)得流下淚。

有的農(nóng)民工擔(dān)心投訴舉報(bào)后案件處理時(shí)間過長，韓正武和同事們就加班加點(diǎn)爭取盡早完成調(diào)查進(jìn)度。“盡管規(guī)定要求監(jiān)察隊(duì)在接到投訴舉報(bào)后60天內(nèi)作出處理，但實(shí)際上一般的案件，最多只要20天就可以辦結(jié)。”

除了那些惡意拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)外，有些企業(yè)的確是本身有困難，比如只是暫時(shí)資金周轉(zhuǎn)不靈或者在發(fā)展中遇到了風(fēng)險(xiǎn)。這就需要在具體辦案中加以分別，平衡好企業(yè)與農(nóng)民工雙方的權(quán)益，不能將企業(yè)都一棒子打死。

“在為農(nóng)民工討薪的同時(shí)，我們也要向企業(yè)主普及法律知識(shí)，督促企業(yè)合法經(jīng)營。”據(jù)韓正武介紹，如果確認(rèn)企業(yè)并非惡意拖欠工資，就要一邊明確底線，一邊予以體諒。“像一些涉及人數(shù)較多的拖欠案件，企業(yè)要籌措、墊付幾百萬元的薪資，不是一兩天內(nèi)就能到位的，這些實(shí)際情況在工作中我們也都要考慮周全。”

在韓正武的印象中，有一件項(xiàng)目完工后一年多才接到投訴的欠薪案件，是唯一用足了兩個(gè)月調(diào)查期的案件。“結(jié)案那天，就在我們隊(duì)的大會(huì)議室里，拖欠工資的企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)給工人們發(fā)錢。人站了滿滿一屋子。工人領(lǐng)完錢、簽完字，臉上露出笑容。那一刻讓我覺得勞動(dòng)監(jiān)察工作雖然充滿挑戰(zhàn)，但特別有意義。”

措施得力

有關(guān)部門重拳頻出

工程違法分包、層層轉(zhuǎn)包導(dǎo)致用工秩序混亂、利益鏈條長，是治理欠薪問題的一個(gè)重點(diǎn)。無論這個(gè)鏈條中哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，最終受害的都是農(nóng)民工。像戰(zhàn)才成和工友們遇到的情況就是一個(gè)典型案例。

人社部勞動(dòng)保障監(jiān)察局局長王程認(rèn)為，要根治欠薪，特別是工程建設(shè)領(lǐng)域的欠薪，就要堅(jiān)持把功夫下在平時(shí)，堅(jiān)持日常抓、時(shí)時(shí)抓，對(duì)欠薪問題抓早抓小，加大日常監(jiān)察執(zhí)法的力度，一手抓企業(yè)工資支付制度建設(shè)，落實(shí)企業(yè)工資支付的主體責(zé)任;一手抓欠薪隱患和案件處置，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，防止積累成為積案，減少農(nóng)民工兄弟越到年底著急回家、越需要錢，越拿不到錢的情況。

為了治理這一難點(diǎn)問題，國家層面在不斷織密保障農(nóng)民工合法權(quán)益之網(wǎng)。

自2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》以來，落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付工作屬地監(jiān)管責(zé)任得到有效推動(dòng)。

2017年9月，人社部出臺(tái)《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》，建立拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”制度，將拖欠工資違法失信用人單位列入黑名單。

2018年開始，拖欠農(nóng)民工工資黑名單陸續(xù)公布。2019年上半年，人社部公布了3批次拖欠農(nóng)民工工資的黑名單共180條，并納入全國信用信息共享平臺(tái)，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。上了這個(gè)黑名單的企業(yè)在參與工程項(xiàng)目招投標(biāo)、信貸融資等方面都會(huì)受到限制，企業(yè)法定代表人也會(huì)被限制高消費(fèi)。

更嚴(yán)重的惡意欠薪則可能觸犯刑法。2011年，刑法修正案將“惡意欠薪”正式列罪，“拒不支付勞動(dòng)者報(bào)酬”被納入刑法調(diào)整范圍。2011年至2019年9月，人社部門共向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪案件2.6萬余件，各級(jí)人民法院對(duì)7674名被告人判處拘役或有期徒刑，有116人被判處3年以上有期徒刑。

2019年9月，國務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)了2018年度各省級(jí)政府保障農(nóng)民工工資支付工作考核情況，其中有3個(gè)地區(qū)的省級(jí)政府負(fù)責(zé)人被約談。

2019年度根治欠薪冬季攻堅(jiān)行動(dòng)開展近一個(gè)月來，各地共處理欠薪案件6654件，共為8.1萬名農(nóng)民工追發(fā)工資待遇10.75億元。

根治欠薪

2020年基本無拖欠

2013年，習(xí)近平總書記在甘肅視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會(huì)離不開農(nóng)民工的辛勤勞動(dòng)和奉獻(xiàn)，全社會(huì)都要關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工，要堅(jiān)決杜絕拖欠、克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

2019年12月23日，李克強(qiáng)總理在四川成都的一處工地視察時(shí)說，農(nóng)民工沒日沒夜、加班加點(diǎn)，掙的都是辛苦錢。拖欠甚至惡意拖欠他們的工資是昧良心行為，必須堅(jiān)決根治。

為根治拖欠農(nóng)民工工資問題，2019年12月4日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《保障農(nóng)民工工資支付條例(草案)》，進(jìn)一步明確了用人單位主體責(zé)任、政府屬地責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，提出在用人單位、建設(shè)單位、承包單位將工作任務(wù)、工程發(fā)包給個(gè)人或者不具備合法經(jīng)營資格的單位的情形下，一旦出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資，由發(fā)包單位依法承擔(dān)清償拖欠農(nóng)民工工資的責(zé)任。

在韓正武看來，“草案中的這一條款，給我們基層辦案人員提供了抓手，處理這種層層轉(zhuǎn)包導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工薪資問題會(huì)更加有效”。

多部門聯(lián)合執(zhí)法的重要性也越發(fā)凸顯。人力資源和社會(huì)保障部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部作為國務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位，積極構(gòu)建勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法的“直通車”。

另外，隨著社會(huì)發(fā)展，除了要關(guān)注在傳統(tǒng)行業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工，也要及時(shí)關(guān)注在新業(yè)態(tài)就業(yè)的農(nóng)民工。如今在外賣小哥和快遞員中，也存在著外包用工、臨時(shí)用工等現(xiàn)象，這其中的欠薪隱患需要各相關(guān)部門盡早介入關(guān)注。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2008年農(nóng)民工欠薪率是4%，2018年是0.6%左右，2020年的目標(biāo)則是實(shí)現(xiàn)基本無拖欠。

“有了完善的制度建設(shè)、明確的責(zé)任落實(shí)和各級(jí)政府部門的重視，根治欠薪，我們基層工作人員很有信心!”韓正武說。(記者 李貞)