安徽建立“編制周轉池”

讓編制資源“活”起來(改革落實在基層)

“想進人，沒編制，優(yōu)秀人才招不來;有時即便有編制也不敢輕易用，就怕以后有頂尖人才進來時沒編制。”合肥學院相關負責人感慨道。作為本科高校，合肥學院上一次核定編制還是在2002年，此后十余年間，學院學生從7000人增長到1.7萬人，但編制一直沒有動。

截至2016年7月，安徽本科高校生師比平均達26∶1，少數(shù)高校甚至高達40∶1，遠高于教育部規(guī)定的標準，專任教師缺口近1萬名，編制緊缺成為高層次人才引進的制約性因素。醫(yī)療領域情況更甚，衛(wèi)生專業(yè)技術人員缺編近6萬名。而另一方面，一些單位卻“有編無用”，安徽全省近110萬事業(yè)編制，近5年常態(tài)化空編達15萬名。

不能再單純靠增加編制來解決問題，怎么辦?

系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，安徽先行先試，聚焦編制管理“無編可用”和“有編無用”情況并存、“一定終身”和“資源固化”情況嚴重、“粗放管理”和“重管輕用”情況突出的問題，以全省存量編制資源作為“編制銀行”的資產(chǎn)總規(guī)模，調劑9萬名編制作為信貸規(guī)模，建立“編制周轉池”。通過在全省事業(yè)單位中“融編貸編”，保證周轉池編制的周轉使用。

“在不改變各單位編制‘所有權’前提下，將編制‘所有權’與‘使用權’分離，依托編制管理大數(shù)據(jù)平臺，將長期閑置的空編統(tǒng)籌起來，建立周轉池，向教育、衛(wèi)生等急需行業(yè)投放，專門用于保障專業(yè)技術人員。”安徽省委機構編制委員會辦公室主任郭本純介紹，這一制度從破解傳統(tǒng)編制管理資源固化的問題入手，打破行政層級和行業(yè)部門間的編制壁壘。

“編制周轉池”是不是拿走了空編單位的編制?“編制是你的還是你的，就像錢存在銀行一樣，你需要的時候就能用。但是別讓它空著，讓閑置編制在周轉池中先用起來。”郭本純說。

周轉池編制是不是真編制?答案是肯定的。“剛開始大家還有疑問，后來看到在養(yǎng)老、保險等方面全都一樣，就放心了。”合肥市第一人民醫(yī)院負責人說。

如今，合肥學院作為首批試點單位，新增266名周轉池編制，增加正高和副高級專業(yè)技術崗位165名，使用周轉池編制引進85名高層次人才，對學校建設發(fā)揮了重要支撐作用。此外，安徽省已實施“編制周轉池”制度的199家公立醫(yī)院床位與人員編制比達到1∶1.3，基本滿足醫(yī)院發(fā)展需求。

為避免再次出現(xiàn)傳統(tǒng)編制管理“一核定終身”、編制資源固化問題，該制度還規(guī)定以3年為期進行周轉。目前全省有122個編制管理單位，“編制周轉池”制度最大的特點，是堅持省級統(tǒng)籌，實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一使用和精細化管理，既發(fā)揮統(tǒng)籌活化資源、集約高效使用編制作用，又確?？偭坎怀鶖?shù)、人員不超編制“雙不超”。(記者 韓俊杰)