國務院新聞辦公室今日舉行新聞發(fā)布會，請中央農(nóng)村工作領導小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中央農(nóng)村工作領導小組辦公室秘書局局長吳宏耀介紹調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍有關文件情況，并答記者問。

以下是發(fā)布會文字實錄：

記者：《意見》當中提出為提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，各地可以結合本地實際從兩種計提方式中選擇一種組織實施，請問這是出于什么考慮?

中央農(nóng)村工作領導小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊：這個問題還是由我來回答。剛才您問的這個問題也是這個文件最重要、最核心的一個內(nèi)容，剛才我回答了為什么要提，您問的是怎么來計提。

這項改革的總目標，是把土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例提高到50%以上，做這樣的規(guī)定是為了落實土地增值收益“取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)”的要求。對于如何來實現(xiàn)這個目標，我們在起草這個文件的過程中征求了各個方面的意見，主要是有兩種意見：一種意見是按照土地出讓收益一定比例計提，文件提出了這方面的目標的要求。另一種是按照土地出讓收入的一定比例計提。應該說這兩種方式都是可以操作的，也各有利弊。土地出讓收益是土地出讓收入扣除征地和拆遷補償支出、土地開發(fā)支出等成本性支出后的收益，反映了各地實際可以統(tǒng)籌使用的資金規(guī)模。但是土地出讓成本性支出的標準很難統(tǒng)一規(guī)定，一些地方很容易通過做大成本性支出，來縮減土地出讓收益，這樣一來的話就會導致政策效果大大縮水，這個情況確實是存在的，我們在調(diào)研中也遇到很多這樣的情況。土地出讓收入是直接繳入地方國庫的，收入數(shù)目是有據(jù)可查的，便于操作和監(jiān)督，但是它不能夠完全反映地方可以使用的資金規(guī)模。在征求地方意見的過程中，不少省份選擇按收入的一定比例來計提，也有不少的省份選擇按收益的一定比例來計提。所以說為了照顧各地實際，避免“一刀切”，文件提出了兩種方案供地方來選擇。第一種是按照土地出讓收益的50%以上進行核定，但是如果全年應計提數(shù)小于土地出讓收入的8%，則按不低于土地出讓收入8%計提。有的媒體朋友可能會問，為什么按收益計提還又加了一個不低于土地出讓收入8%的條件，主要考慮是防止有的地方將與土地前期開發(fā)無關的基礎設施和公益性項目建設成本納入成本核算范圍，這樣一來會虛增土地出讓成本，會縮減土地出讓收益。文件里明確提出，不得虛增土地出讓成本、縮減土地出讓收益。如果不作這樣的規(guī)定，在有些地方政策就會縮水。第二種方案是按照土地出讓收入的10%以上進行核定。地方選擇哪一種方式都可以，由省里自己來定。各省(區(qū)、市)對轄區(qū)內(nèi)的市、縣可以設定一個差異化計提的標準，我們是以省(區(qū)、市)作為一個核算單位的，全省無論按哪種方式計提，總體上要實現(xiàn)土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例不低于50%的目標要求。