去年以來，“穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)”的聲音頻傳。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確，“推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變”，引起了方方面面的關(guān)注。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，從購買管理轉(zhuǎn)向使用管理，是刺激汽車消費(fèi)需求、恢復(fù)汽車產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的重要轉(zhuǎn)變，既有利于擴(kuò)大內(nèi)需，也可以更好滿足消費(fèi)者需求，充分挖掘和釋放汽車消費(fèi)潛力。

放寬限購，邁向使用管理

“在北京工作快5年了，還沒搖上號(hào)。我連買什么車都看好了，就差一個(gè)車牌!”湖南小伙李希3年前在北京市豐臺(tái)區(qū)買了一套兩居室，但他上班的地點(diǎn)在20多公里外的國貿(mào)，每天坐地鐵通勤要花將近1個(gè)小時(shí)。前段時(shí)間，他終于聽到一個(gè)好消息——

去年12月7日，《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》和《〈北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定〉實(shí)施細(xì)則》發(fā)布，提出“以家庭為單位配置指標(biāo)”“推動(dòng)個(gè)人名下第二輛及以上在本市登記的小客車有序退出”等。北京搖號(hào)新政讓李希重新燃起了希望，“或許今年我就能擁有一個(gè)北京車牌了!”

去年以來，激活汽車消費(fèi)的信號(hào)在全國多地陸續(xù)釋放——去年8月，北京市曾一次性向“無車家庭”增發(fā)2萬個(gè)新能源指標(biāo)。上海針對(duì)只在郊區(qū)范圍使用的小汽車，推出了申請(qǐng)難度較低的滬C牌照，從去年3月份開始，上海小客車牌照中標(biāo)率明顯提升。深圳、杭州、天津等地也直接增加了小客車牌照指標(biāo)。

增加號(hào)牌指標(biāo)投放，正是推動(dòng)汽車由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變的重要舉措。

什么是購買管理和使用管理?

中國貿(mào)促會(huì)研究院副院長(zhǎng)趙萍介紹，汽車購買管理聚焦于購買環(huán)節(jié)，主要通過對(duì)汽車購買主體的限制以及鼓勵(lì)新車購買的相關(guān)補(bǔ)貼政策、促銷政策應(yīng)用，使汽車消費(fèi)在相關(guān)政策引導(dǎo)下，按照市場(chǎng)調(diào)整的總體目標(biāo)發(fā)展。

使用管理，則更多聚焦于消費(fèi)者購車之后的各個(gè)環(huán)節(jié)。比如，通過完善相關(guān)管理手段、措施，創(chuàng)造更多的使用場(chǎng)景，提供更多的使用便利，從而使人們購買汽車后享受到更多便利，進(jìn)而通過汽車消費(fèi)帶動(dòng)其他消費(fèi)增長(zhǎng)。在某些情況下，使用管理也包括對(duì)使用的限制。

從購買管理轉(zhuǎn)向使用管理，是刺激汽車消費(fèi)需求、恢復(fù)汽車市場(chǎng)正常增長(zhǎng)的重要治理轉(zhuǎn)型。“汽車使用管理立足于我國作為世界巨大汽車保有國的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。發(fā)揮汽車保有量對(duì)消費(fèi)的帶動(dòng)作用，通過汽車使用管理，使人們獲得更多消費(fèi)方面的滿足。”趙萍表示。

擴(kuò)內(nèi)需，激活車市潛力

商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任張建平對(duì)本報(bào)記者表示，作為制造業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，汽車產(chǎn)業(yè)肩負(fù)著拉動(dòng)內(nèi)需、激活消費(fèi)潛力的重要使命。

“十三五”時(shí)期，中國汽車產(chǎn)銷均保持了快速增長(zhǎng)，其中新能源汽車產(chǎn)銷更是連續(xù)5年居全球首位。截至去年三季度末，中國汽車保有量已經(jīng)達(dá)到2.75億輛。

近年來，汽車市場(chǎng)更呈現(xiàn)出較為明顯的消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)。去年4月份開始，豪華車型受到市場(chǎng)追捧。中汽協(xié)數(shù)據(jù)顯示，4月份之后，豪華車市場(chǎng)維持了同比20%的銷量增長(zhǎng)，每個(gè)月的產(chǎn)銷量都保持在30萬輛左右。“隨著收入增加，消費(fèi)者更加偏好中高端車型，凸顯出在汽車消費(fèi)對(duì)整體消費(fèi)升級(jí)的拉動(dòng)作用。”張建平表示。

可以說，汽車消費(fèi)進(jìn)入“供需兩旺”的新階段?？垂┙o，2019年，中國工業(yè)增加值31.71萬億元，汽車制造業(yè)就占了超2萬億元;看需求，2019年，中國社會(huì)消費(fèi)品零售總額41.2萬億元，汽車占了近4萬億元。在這樣的背景下，從購買管理轉(zhuǎn)向使用管理，將引導(dǎo)汽車消費(fèi)升級(jí)順利推進(jìn)并進(jìn)一步激發(fā)汽車市場(chǎng)消費(fèi)潛力，有望對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行起到重要支撐作用。

“從購買管理到使用管理，不僅僅是放松汽車限購，還包括更豐富的內(nèi)容。”張建平說。

發(fā)展汽車維修和金融保險(xiǎn)、暢通二手車流通、健全報(bào)廢汽車回收利用體系……一系列汽車“后市場(chǎng)”環(huán)節(jié)有待進(jìn)一步完善。商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人近日透露，下一步將鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展新一輪汽車下鄉(xiāng)和以舊換新，暢通新車、二手車、報(bào)廢汽車、汽車進(jìn)出口等內(nèi)外循環(huán)，推動(dòng)汽車由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。

農(nóng)村市場(chǎng)將得到更多關(guān)注。“隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)完成預(yù)期目標(biāo)，農(nóng)村居民收入水平得到了顯著提升，成為當(dāng)前激發(fā)農(nóng)村汽車消費(fèi)的一個(gè)重要著力點(diǎn)。”張建平指出，農(nóng)村汽車市場(chǎng)還有巨大潛力有待釋放。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，要讓農(nóng)村汽車消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，除了汽車下鄉(xiāng)、道路及充電樁建設(shè)之外，還要不斷增加農(nóng)村居民的收入水平、提高其社會(huì)保障覆蓋面及待遇水平，讓農(nóng)村居民有能力購車。而“十四五”規(guī)劃建議中已明確將加強(qiáng)這些領(lǐng)域。“期待隨著汽車等消費(fèi)品從購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，能夠讓農(nóng)村汽車消費(fèi)潛力得到進(jìn)一步釋放。”張建平表示。

讓消費(fèi)者自己做選擇

通過號(hào)牌搖號(hào)或競(jìng)拍進(jìn)行汽車限購，這種嚴(yán)格的購買管理擠壓了汽車消費(fèi)空間，也在一定程度上緩解了城市交通擁堵和環(huán)境污染等問題。

從“購買管理”轉(zhuǎn)向“使用管理”，受到汽車制造企業(yè)及購車者的歡迎，但對(duì)城市治理提出了新的考驗(yàn)。有人擔(dān)心，汽車限購松綁后，城市更堵了怎么辦?空氣污染轉(zhuǎn)重了怎么辦?

對(duì)此，專家指出，當(dāng)前中國有條件、有能力在減少城市限購、加強(qiáng)使用管理來合理引導(dǎo)居民汽車消費(fèi)的同時(shí)，疏解好交通擁堵、空氣污染等矛盾。

完善城市規(guī)劃，加強(qiáng)停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋日前指出，下一步將推進(jìn)主要公共建筑配建停車場(chǎng)、路側(cè)停車位設(shè)施升級(jí)改造等建設(shè)。此外，通過大數(shù)據(jù)處理平臺(tái)對(duì)擁堵進(jìn)行預(yù)警與疏導(dǎo)，通過差異化的停車收費(fèi)政策提高資源配置效率等舉措，都有利于減少城市擁堵。

持續(xù)推進(jìn)新能源汽車普及，防止環(huán)境污染進(jìn)一步加劇。張建平表示，隨著新能源汽車廣泛普及以及汽車排放標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，環(huán)境污染問題有望得到治理和提升。“從目前來看，新能源汽車消費(fèi)的比重在不斷攀升，相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷完善，比如國家在充電樁建設(shè)方面給予了大力支持。未來，新能源汽車消費(fèi)或?qū)⑦M(jìn)一步增長(zhǎng)，這也有利于節(jié)能減排。”

此外，在暢通購買環(huán)節(jié)的同時(shí)，某些地方、某些時(shí)段，不排除仍將對(duì)汽車的具體使用予以約束，實(shí)現(xiàn)交通總體順暢。而這也正是使用管理的重要方面。

“一旦使用管理到位，人為的、一刀切的限購措施就沒有太大的存在必要了。”張建平表示，“換句話說，就是用經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)手段讓消費(fèi)者自己做選擇。”

據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，2020年中國汽車市場(chǎng)銷量預(yù)計(jì)將達(dá)到2500萬輛，到2025年中國汽車銷量將達(dá)到3000萬輛。隨著汽車等消費(fèi)從購買管理轉(zhuǎn)向使用管理，未來汽車消費(fèi)潛力將進(jìn)一步釋放，進(jìn)而為穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)做出更大貢獻(xiàn)。

(記者 徐佩玉)