近年來，支付服務(wù)市場快速發(fā)展，創(chuàng)新層出不窮，風(fēng)險復(fù)雜多變，機構(gòu)退出和處置面臨新的要求。央行本次發(fā)布的《非銀行支付機構(gòu)條例(征求意見稿)》提到，設(shè)立非銀行支付機構(gòu)應(yīng)當經(jīng)央行批準，并且非銀行支付機構(gòu)的名稱中應(yīng)當標明“支付”字樣。沒有經(jīng)過央行批準，任何單位和個人不得從事或者變相從事支付業(yè)務(wù)。不從事支付業(yè)務(wù)的，任何單位不得在單位名稱中使用“支付”字樣。另外，在對資本實力的要求方面也作出規(guī)定，非銀行支付機構(gòu)注冊資本最低限額為1億元。此外，非銀行支付機構(gòu)的股東應(yīng)當以其自有資金出資，不得以委托資金、債務(wù)資金等非自有資金出資。不難看出，央行對支付服務(wù)市場的監(jiān)管力度在增強。

招聯(lián)金融首席研究員、復(fù)旦大學(xué)金融研究院兼職研究員董希淼認為，央行此次牽頭起草《條例》，對于維護支付市場穩(wěn)定和金融消費者合法權(quán)益，將發(fā)揮重要作用。董希淼說：“近年來，我國支付市場發(fā)展迅速，銀行支付和非銀行支付齊頭并進，支付服務(wù)水平不斷提升。但在業(yè)務(wù)發(fā)展過程中也暴露出一些問題，一些非銀行支付機構(gòu)存在比較多的違法違規(guī)行為，擾亂了金融秩序，集聚了金融風(fēng)險，侵害了金融消費者合法權(quán)益。因此，央行牽頭起草了《非銀行支付機構(gòu)條例(征求意見稿)》，是非常必要和緊迫的。”

相比此前出臺的規(guī)范支付行業(yè)發(fā)展的文件，《條例》中一項重要的新增內(nèi)容，就是強化支付領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管措施，明確了如果有“一個非銀行支付機構(gòu)在全國電子支付市場的市場份額達到二分之一”，央行可以商請國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)審查這家支付機構(gòu)是否具有市場支配地位。

董希淼認為，《條例》與《反壟斷法》有效銜接，賦予了央行認定支付服務(wù)市場壟斷地位的權(quán)限，填補了之前法律法規(guī)的空白。“《條例》在反壟斷和防止資本無序擴張方面進行了明確，并提出了相應(yīng)要求。這是中央經(jīng)濟工作會議‘強化反壟斷和防止資本無序擴張’精神的具體體現(xiàn)，有助于加強支付服務(wù)市場反壟斷規(guī)制，維護公平的市場競爭秩序，保護市場參與主體的合法權(quán)益，推動支付市場健康高質(zhì)量發(fā)展。”他說。

此外，中央財經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇認為，條例也將促進非銀支付機構(gòu)領(lǐng)域的洗牌。郭田勇說：“對支付機構(gòu)來講，可能會有一些重新的分層或者洗牌。如果做一家規(guī)模很大的支付機構(gòu)，要做的量很大，相應(yīng)的資本金就要增多，有多大的錢辦多大事。如果資本金很少的話，業(yè)務(wù)發(fā)展就會受到限制。如果達不到，可能就要在一個小范圍內(nèi)來做，或者退出市場。”

(記者 唐婧)