今年是“十四五”開局之年，也是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟之年，做好今年的經(jīng)濟工作意義重大。受國務院委托，國家發(fā)展和改革委員會3月5日提請十三屆全國人大四次會議審查《關于2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》(以下簡稱計劃報告)。

“今年的計劃報告突出了政策導向和年度導向，強調(diào)堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力推動高質(zhì)量發(fā)展。”國家發(fā)展改革委有關負責人表示，計劃報告提出了今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標和10個方面需要著力抓好的重點工作，既與“十四五”規(guī)劃目標緊密銜接，又體現(xiàn)了年度特點，有助于形成良好預期。

成績來之不易經(jīng)驗彌足珍貴

“綜合來看，2020年經(jīng)濟實現(xiàn)正增長，就業(yè)物價預期目標較好完成，國際收支保持基本平衡，創(chuàng)新驅(qū)動、資源節(jié)約、環(huán)境保護、民生保障等領域指標繼續(xù)改善，全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務較好完成。”對于2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，計劃報告如是評價。

數(shù)字是最有說服力的。2020年，我國圍繞培育更具活力的市場主體，制定和實施相應急需的宏觀政策，經(jīng)濟運行持續(xù)穩(wěn)定恢復，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標好于預期。其中，國內(nèi)生產(chǎn)總值達101.6萬億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人，年末城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2%，居民消費價格指數(shù)上漲2.5%，國際收支基本平衡，外匯儲備保持在3萬億美元以上。

“去年我國宏觀經(jīng)濟政策在應急托底、穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤方面，成效是非常顯著的，它們與去年我國經(jīng)濟實現(xiàn)‘V’形反轉(zhuǎn)、‘六穩(wěn)’‘六保’任務基本完成，相互呼應。”國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群表示，面對歷史罕見的疫情沖擊，我國宏觀政策以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進，在保就業(yè)、保民生、保市場主體等方面發(fā)揮了積極作用，積累了寶貴經(jīng)驗。

張立群認為，2020年中國經(jīng)濟之所以能交出一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷，根本原因還在于我國經(jīng)濟長期發(fā)展所積累的厚實基礎及充沛的發(fā)展動能，特別是經(jīng)過5年奮斗，我國“十三五”規(guī)劃目標任務勝利完成，經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平躍上新的臺階，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步。

“事非經(jīng)過不知難。成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。”在今年首場“部長通道”上，國家發(fā)展改革委主任何立峰表示，2020年我國經(jīng)濟總量突破了101萬億元，全面建成小康社會取得了偉大歷史性成就，脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，“十三五”規(guī)劃圓滿收官，這為實現(xiàn)今年目標任務和“十四五”規(guī)劃創(chuàng)造了更好的條件，打下了更厚實的基礎。

圍繞發(fā)展目標強化政策取向

今年政府工作報告指出，為實現(xiàn)重要預期目標，要保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性可持續(xù)性，促進經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。計劃報告也提出，“在區(qū)間調(diào)控基礎上加強定向調(diào)控、相機調(diào)控、精準調(diào)控”。

“去年的宏觀政策主要圍繞市場主體的急需來制定和實施，今年的宏觀政策主要指向是保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，延續(xù)和優(yōu)化去年的政策邏輯和著力點，保持必要支持力度，不會急轉(zhuǎn)彎，目標就是繼續(xù)為市場主體紓困。”國務院研究室黨組成員孫國君在國新辦新聞發(fā)布會上說。

據(jù)悉，今年積極的財政政策將在提質(zhì)增效和更可持續(xù)上發(fā)力，赤字率較去年有所下調(diào)，財政支出總規(guī)模將比去年有所增加，重點仍是加大對保就業(yè)保民生保市場主體的支持力度。

“財政政策的核心在于提質(zhì)增效，圍繞促進經(jīng)濟持續(xù)向好的態(tài)勢發(fā)力，提高政策實施效果。保持住經(jīng)濟發(fā)展向好勢頭，財政政策的可持續(xù)性就會越來越好。未來，財政政策要在擴大內(nèi)需、化解增長乏力等問題上發(fā)揮更大作用。”張立群說。

今年穩(wěn)健的貨幣政策強調(diào)要靈活精準、合理適度，把服務實體經(jīng)濟放到更加突出的位置，處理好恢復經(jīng)濟與防范風險的關系。

“貨幣政策之所以強調(diào)支持實體經(jīng)濟發(fā)展，是因為實體經(jīng)濟改善有助于提高資金周轉(zhuǎn)效率，整個債務關系就會得到改善，繼而有效降低風險。”張立群建議，穩(wěn)健的貨幣政策要與積極的財政政策形成合力，特別是在圍繞擴大內(nèi)需上形成合力，助力經(jīng)濟穩(wěn)中有進。

張立群表示，全面化解經(jīng)濟下行壓力是近年來我國宏觀調(diào)控需要重點解決的問題，在這個過程中，要根據(jù)形勢變化適時調(diào)整完善調(diào)控手段和方式，把擴大內(nèi)需和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，從根本上解決需求不足的問題，通過充分就業(yè)和產(chǎn)能的充分利用，在高水平供需動態(tài)平衡中形成良性互動的經(jīng)濟大循環(huán)。

創(chuàng)新驅(qū)動與深化改革協(xié)同推進

今年的政府工作報告突出了創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略導向，全面體現(xiàn)了通過創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)競爭力長期穩(wěn)定提升的發(fā)展目標。計劃報告也提出，加快科技自立自強，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。強化國家戰(zhàn)略科技力量，繼續(xù)加強基礎研究、應用研究和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，進一步提升我國產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

當前，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈不安全不穩(wěn)定、現(xiàn)代化水平不夠高的一個核心短板，就是產(chǎn)業(yè)基礎能力弱，存在不少受制于人的“卡脖子”環(huán)節(jié)。對此，國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部副部長許召元表示，政府工作報告沒有提出進一步擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模等具體內(nèi)容，而是強調(diào)以創(chuàng)新引領、品質(zhì)提升和產(chǎn)業(yè)基礎再造為主，體現(xiàn)了引導經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主線。

“另一個顯著特點就是更加重視實實在在的政策支持。”許召元舉例說，政府工作報告提出了實施按月全額退還增值稅增量留抵稅額、提高制造業(yè)貸款比重、擴大制造業(yè)設備更新和技術(shù)改造投資等具體任務，特別是“提高制造業(yè)貸款比重”是近年來首次在政府工作報告中明確提出，體現(xiàn)了中央推進實體經(jīng)濟發(fā)展的決心。

在全面深化改革方面，今年將繼續(xù)深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。緊盯解決突出問題，提高改革的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對性，使改革更好對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。

“中央對于全面深化改革的部署，體現(xiàn)了近年來改革推進方式的轉(zhuǎn)變，即從問題導向轉(zhuǎn)向目標導向和問題導向相結(jié)合。”中國經(jīng)濟體制改革研究會公共政策研究部主任諶利民表示，今年的改革工作，要在遵循總體改革目標的前提下，更多地針對現(xiàn)實問題作出部署，強調(diào)用改革的思路和辦法推動相關工作開展。

諶利民表示，今年的改革工作還要與“十四五”規(guī)劃綱要提出的深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等九大工作任務緊密銜接，突出新發(fā)展階段構(gòu)建高標準市場體系的目標導向，為加快形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場和更高水平開放型經(jīng)濟新體制夯實基礎。

實現(xiàn)今年目標任務有信心有底氣

“計劃報告牢牢把握我國經(jīng)濟已進入高質(zhì)量發(fā)展新階段這一基本特征，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和可能，提出了2021年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標。”張立群表示，盡管影響今年經(jīng)濟社會發(fā)展的變數(shù)還有不少，但支持中國經(jīng)濟長期向好的條件和積極因素在增多。今年設定經(jīng)濟增速6%以上的目標，表明中國經(jīng)濟發(fā)展的信心和底氣在進一步增強。

事實上，設定經(jīng)濟增長目標也有其必要的一面。黨的十九屆五中全會規(guī)劃了未來5年及到2035年的發(fā)展目標，提出了人均GDP要達到中等發(fā)達國家水平的要求。全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任楊偉民表示，要實現(xiàn)上述目標，未來15年間我國經(jīng)濟總量或人均收入需翻一番，這意味著中國年均GDP增速需要達到4.73%，“這是一個含有定量指標的目標，而實現(xiàn)長遠目標就必須從現(xiàn)在開始做起，中國經(jīng)濟發(fā)展有必要保持一個質(zhì)量更好、效率更高的速度”。

完成全年預期發(fā)展目標，也是有支撐的。從第一產(chǎn)業(yè)看，我國農(nóng)業(yè)基礎設施條件有了極大的提升和改善，如果不發(fā)生特別重大的自然災害，今年糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上是可以實現(xiàn)的;從第二產(chǎn)業(yè)看，經(jīng)過多年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，新興產(chǎn)業(yè)方興未艾，傳統(tǒng)制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型，我國工業(yè)門類齊全、體系完整的優(yōu)勢日益凸顯;第三產(chǎn)業(yè)相對較困難，特別是住宿、客運、旅游等領域的問題更為集中，但隨著生產(chǎn)生活恢復至常態(tài)，這些行業(yè)發(fā)展有望實現(xiàn)恢復性增長。

“有機構(gòu)預測，今年中國經(jīng)濟增速有可能達到8%甚至更高，但考慮到經(jīng)濟恢復常態(tài)運行的實際，把目標設定在6%以上并不算很高，這將為更深層次、更高水平改革發(fā)展留出空間，也有助于把推動高質(zhì)量發(fā)展的工作做細做實。”張立群說。

“中國企業(yè)適應形勢發(fā)展變化的能力很強，中國經(jīng)濟發(fā)展的韌勁、后勁都很強，我們有信心、有決心、有實力、有底氣實現(xiàn)今年的目標任務。”何立峰說。

(記者 顧陽)