開局之年起好步，離不開規(guī)劃先行。在五年規(guī)劃綱要中，GDP總是最具綜合性、最受關注的經(jīng)濟指標之一。

日前發(fā)布的“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要，未對“十四五”時期設定量化的GDP增速目標，引發(fā)了海內(nèi)外廣泛關注。據(jù)介紹，“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要仍將GDP作為主要指標予以保留，但該指標值被設定為年均增長“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”，這一表述方式在我國五年發(fā)展規(guī)劃史上還是第一次。

“GDP不設定量化目標，并不意味著不重視經(jīng)濟增長，也不意味著任由經(jīng)濟增速下滑。”國務院發(fā)展研究中心研究員張立群表示，中國經(jīng)濟發(fā)展已進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，對經(jīng)濟速度問題須辯證看待，既不能一味地追求GDP增速而忽視了發(fā)展質(zhì)量，也不能過度陷入增速“焦慮”。事實上，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展仍需要有一定的經(jīng)濟增速作支撐。

“我國是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展仍是解決一切問題的基礎和關鍵，‘綱要’正是從推進現(xiàn)代化建設的全局和整體出發(fā)，充分把握‘十四五’發(fā)展趨勢和內(nèi)外部環(huán)境，經(jīng)過慎重論證、反復比選、深入研究后作出的一次調(diào)整。”國家發(fā)展改革委副主任胡祖才表示，“綱要”主要指標表中仍保留了GDP指標，只不過是將指標值的表述作了調(diào)整，實際上是以定性表述為主，隱含著定量表述。

黨的十九屆五中全會明確提出，到2035年我國人均GDP達到中等發(fā)達國家水平。要想實現(xiàn)這一目標，未來15年我國GDP增速需要保持在合理區(qū)間。全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任楊偉民表示，要實現(xiàn)上述目標，未來15年間我國經(jīng)濟總量或人均收入需翻一番，這意味著中國年均GDP增速需要達到4.73%。

“從中長期看，中國經(jīng)濟發(fā)展的潛力和空間仍然很大，從2020年到2035年，中國經(jīng)濟仍有年均8%左右的增長潛力。”今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、著名經(jīng)濟學家林毅夫在接受經(jīng)濟日報記者采訪時表示，中國有足夠的回旋余地，可以更加從容自如，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念來補齊短板拉長長板，克服“卡脖子”領域，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域貧富差距，優(yōu)化環(huán)境，改善民生，實現(xiàn)更高質(zhì)量的增長。

值得一提的是，在“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要中，與GDP相關聯(lián)的失業(yè)率、能耗強度、碳排放強度等指標，都給出了具體數(shù)字。不僅如此，GDP指標還融入到了財政政策、貨幣政策等指標中，體現(xiàn)了中央政府引導地方政府從“速度焦慮”“數(shù)字包袱”中解脫出來，把更多的精力放在保就業(yè)、保民生、保市場主體上的用心用力。

“保就業(yè)、保民生、保市場主體等目標做到了，經(jīng)濟增速自然就有了。未來，應努力推動經(jīng)濟增速與潛在經(jīng)濟增長率保持一致。”張立群表示。

專家表示，未來五年不設定經(jīng)濟增長目標，實際上可理解為一種“彈性指標”。這一方面凸顯了決策層對經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的更加重視，另一方面也體現(xiàn)了對外部環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性因素的理性考量，有利于更加積極主動、從容自如地應對各類風險挑戰(zhàn)，增強發(fā)展的靈活性，為應對不確定性留出空間，同時也有利于引導各方面把工作重點放到高質(zhì)量發(fā)展的軌道上來。

近年來，我國在經(jīng)濟增速目標的設定上出現(xiàn)了諸多值得關注的新動向，從過去多年不變的固定目標到2016年首次提出區(qū)間目標，從今年《政府工作報告》提出的底線目標到五年規(guī)劃首次不設定量化經(jīng)濟增長目標，這些變化體現(xiàn)了政府更加務實、更加兼顧速度和質(zhì)量的明確態(tài)度，不再憑經(jīng)濟增速去判斷發(fā)展“好不好”，而是實事求是地面對內(nèi)外部環(huán)境變化并作出彈性應對。

“相對于五年來說，年度形勢較易研判，因此在年度工作中，可根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化和經(jīng)濟運行狀況等，視情況有針對性地確定年度增長目標。”胡祖才表示，經(jīng)過多家智庫銜接測算，未來五年我國GDP保持一定的增速是有把握的。

(記者 顧陽)