背景：農(nóng)民個(gè)體對(duì)接市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大

自從本世紀(jì)初黨中央和政府提出“三農(nóng)問題“是所有問題的重中之重，以及十九大以來鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，農(nóng)村發(fā)展一直成為當(dāng)今社會(huì)脫貧和振興工作重點(diǎn)。2021年中央一號(hào)文件要求集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，推動(dòng)“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移。還要求繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村改革，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，2021年基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)。

鄉(xiāng)村振興是百年大計(jì)，鄉(xiāng)村發(fā)展所面臨的復(fù)雜局面不是一朝一夕能改變的。鄉(xiāng)村自身的收益有限，國(guó)內(nèi)主流觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)村要發(fā)展，鄉(xiāng)村要振興，解決問題主要方法在鄉(xiāng)村之外。改革開放以后中國(guó)涌起了龐大的城市中等收入群體，有強(qiáng)烈的下鄉(xiāng)需求，有的是為了讓孩子接受接近自然的教育，有的是想在假期休閑時(shí)有個(gè)親近生態(tài)的第二居所，還有的是想在退休后伺花弄草享受田園生活。瑞信研究院2015全球財(cái)富報(bào)告指出，中國(guó)擁有全球規(guī)模最為龐大的中等收入人群，達(dá)到1.09億人。而社科院2017年《社會(huì)藍(lán)皮書》則認(rèn)為中國(guó)中等收入群體家庭人口占比達(dá)到37.4%。這些人群，是農(nóng)村的空間資源和生態(tài)資源的消費(fèi)者也就是市場(chǎng)。

但是單個(gè)的農(nóng)民對(duì)接市場(chǎng)，效率低風(fēng)險(xiǎn)大。農(nóng)村非標(biāo)化的山水田林湖草沙等生態(tài)資源以及長(zhǎng)久以來國(guó)家在農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)投入資源的再利用也在個(gè)人能力和權(quán)限之外。如何在尊重現(xiàn)有土地制度與保障農(nóng)民收益與權(quán)益的基礎(chǔ)上，對(duì)接市民下鄉(xiāng)與村民增收兩端的需求呢?

溫鐵軍教授團(tuán)隊(duì)的三級(jí)市場(chǎng)理論對(duì)此問題提出了非常有實(shí)操意義的方案。什么是三級(jí)市場(chǎng)?簡(jiǎn)而言之，三級(jí)市場(chǎng)是參照主流資本市場(chǎng)的設(shè)置，將鄉(xiāng)村生態(tài)資源標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化、資本化的過程。

一級(jí)市場(chǎng)：村社內(nèi)部定價(jià)成功案例多

首先，農(nóng)村土地雖然已經(jīng)分田到戶經(jīng)營(yíng)，但是所有權(quán)還是歸屬集體。另外農(nóng)村發(fā)展的一大難點(diǎn)即是農(nóng)村資源的非標(biāo)化，而且由于產(chǎn)權(quán)問題難以進(jìn)入市場(chǎng)交易。事實(shí)上，農(nóng)村土地房屋等資源的交易在村民間是大量發(fā)生的，也就是說雖然面對(duì)市場(chǎng)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但在一個(gè)村域甚至鄉(xiāng)域內(nèi)的熟人社會(huì)之間，大家對(duì)于各自所擁有的資產(chǎn)是有內(nèi)在的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的。

借用上市企業(yè)先在一級(jí)市場(chǎng)完成股權(quán)設(shè)置及協(xié)商定價(jià)的制度，讓鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村生態(tài)資源轉(zhuǎn)為股權(quán)過程中發(fā)揮類似股票一級(jí)市場(chǎng)“做市商”作用：首先要讓村集體作為村域內(nèi)部“資源整合者”，完成村內(nèi)涉及三產(chǎn)的資源的內(nèi)部“初次定價(jià)”，依靠村內(nèi)組織等社會(huì)資本與傳統(tǒng)慣習(xí)促使形成村民股權(quán)的交易合約結(jié)構(gòu)化，使之可在內(nèi)部做價(jià)值化流轉(zhuǎn)。

那么，由村兩委及村內(nèi)能人、有威望的老人等牽頭成立村集體經(jīng)濟(jì)組織。首先把村內(nèi)公共配套資源按照當(dāng)初建設(shè)和折舊成本折價(jià)入股，相關(guān)的政策資金也折成股權(quán)入股到集體經(jīng)濟(jì)組織，這兩部分歸全體村民所有。其次，有閑置房屋山林土地等資源的村民，按照村民間內(nèi)部私下交易的標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)折價(jià)入股。考慮到實(shí)際操作，一開始可先號(hào)召積極的村民參與，待后期有成效有收益了其他村民自然會(huì)效仿加入。

這樣，村集體經(jīng)濟(jì)就形成了自己的資產(chǎn)和股權(quán)分配。按照相關(guān)法律，全體社員共同商議決定治理機(jī)制。有能力的村集體可自行經(jīng)營(yíng)，如果沒有經(jīng)營(yíng)能力也可以外聘職業(yè)經(jīng)理人。經(jīng)營(yíng)內(nèi)容可根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源情況與市場(chǎng)需求來展開。

當(dāng)前在國(guó)內(nèi)按照這種方式成立的村集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有很多比較成功的案例，比如湖北省武漢市郊某村。

村民資產(chǎn)與集體資產(chǎn)折價(jià)入股

二級(jí)市場(chǎng)：集體經(jīng)濟(jì)“招商引資”更順暢

通過村社集體經(jīng)濟(jì)形成可經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)后，一邊面村社可以自行經(jīng)營(yíng)，同時(shí)可根據(jù)實(shí)際情況將村內(nèi)資產(chǎn)打包成不同的資源包，如房屋資產(chǎn)包、水資源資產(chǎn)包、田地資產(chǎn)包等，將使用權(quán)對(duì)外“招商招租“，與有下鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)意愿的經(jīng)濟(jì)主體建立合作，共同經(jīng)營(yíng)，同時(shí)村社集體經(jīng)濟(jì)組織還能扮演協(xié)調(diào)村內(nèi)甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源的角色。過程中，新的工作崗位產(chǎn)生，村民除了資產(chǎn)入股的收益之外，還能額外獲得一份勞務(wù)收益。

某村內(nèi)部形成的資產(chǎn)包對(duì)外“招商引資”方案示意

條件允許的情況下，村級(jí)以上的鄉(xiāng)、縣政府也給予村集體在經(jīng)營(yíng)、招商上以支持，甚至直接與村集體成立股份聯(lián)合社，對(duì)接更高層面的市場(chǎng)資源，如此推動(dòng)整鄉(xiāng)、整縣整體發(fā)展。

三級(jí)市場(chǎng)：對(duì)接資本市場(chǎng)前景廣

在資本市場(chǎng)上，當(dāng)一個(gè)企業(yè)當(dāng)前經(jīng)營(yíng)良好達(dá)到一定規(guī)模并且有增值的預(yù)期，就可進(jìn)入股權(quán)市場(chǎng)為股東尋求更高的收益。市場(chǎng)投資者認(rèn)可這家企業(yè)的經(jīng)營(yíng)并且看好未來發(fā)展，便會(huì)購入股權(quán)，反向推進(jìn)該經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。

同理，當(dāng)全國(guó)多個(gè)鄉(xiāng)域、縣域的村社集體經(jīng)濟(jì)二級(jí)市場(chǎng)發(fā)展的比較成熟，形成穩(wěn)定增長(zhǎng)的健康經(jīng)營(yíng)與營(yíng)收，就可在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步創(chuàng)新直接融資方式，通過地方性“板外交易”作為直接融資渠道，發(fā)育地方性的板外資本市場(chǎng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村集體股權(quán)資產(chǎn)委托交易的數(shù)字化或證券化，實(shí)現(xiàn)全域生態(tài)資產(chǎn)可拆分交易，進(jìn)而對(duì)接外部過剩的金融資本。即將進(jìn)入鄉(xiāng)土社會(huì)的各種經(jīng)營(yíng)主體做社會(huì)化包裝，用區(qū)塊鏈等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)分布式生態(tài)和文化資源的可回溯信用進(jìn)行再包裝定價(jià)，進(jìn)一步放大農(nóng)村資產(chǎn)的效益。如此形成三級(jí)市場(chǎng)。

結(jié)語

三級(jí)市場(chǎng)的從理論走向?qū)嵺`，中間還涉及到很多配套的政策、管理專業(yè)難題和技術(shù)實(shí)現(xiàn)，如資產(chǎn)評(píng)估、保險(xiǎn)擔(dān)保、資產(chǎn)抵質(zhì)押、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易、信息查詢、法律服務(wù)、會(huì)計(jì)服務(wù)、信貸融資、產(chǎn)權(quán)變更、爭(zhēng)議處理、技術(shù)支持等。但相應(yīng)地這一系列難題也會(huì)催生諸多專業(yè)的服務(wù)公司。這也是三級(jí)市場(chǎng)從另一個(gè)角度對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)意義。

(記者 薛澶 陳士華)