“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(以下簡(jiǎn)稱“綱要”)提出，綜合考慮人均預(yù)期壽命提高、人口老齡化趨勢(shì)加快、受教育年限增加、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化等因素，按照小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡，促進(jìn)人力資源充分利用。延遲退休實(shí)施原則的確定，透露出延遲退休政策已正式進(jìn)入到計(jì)劃實(shí)施階段。而該原則本身的確立，體現(xiàn)出政策性與靈活性的統(tǒng)一，為延遲退休政策的出臺(tái)定下基調(diào)。

我國(guó)實(shí)施延遲退休

政策的必要性與緊迫性

綱要實(shí)際上已經(jīng)將實(shí)施延遲退休政策的必要性與緊迫性作出了充分的表達(dá)。

我國(guó)人均預(yù)期壽命的提高，拓展了勞動(dòng)期限，也有了延遲退休的必要性。我國(guó)當(dāng)前男性60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲的退休政策，制定于新中國(guó)成立不久的上世紀(jì)五十年代。經(jīng)過70余年的發(fā)展，我國(guó)的人均預(yù)期壽命已經(jīng)大大延長(zhǎng)，從新中國(guó)成立初期的40歲左右提高到了2019年的77.3歲，城鎮(zhèn)居民人均壽命超過80歲。近70年未調(diào)整的退休政策，一定程度上造成了人力資源的浪費(fèi)。同時(shí)，隨著生活水平的不斷提高，人口的身體素質(zhì)也有了很大的提高，能夠健康工作的時(shí)間越來(lái)越多。

延遲退休對(duì)延續(xù)“人口紅利”大有裨益。對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，延遲退休意味著將增加數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的勞動(dòng)力，近20年來(lái)一直存在的“招工難、用工荒”等問題將得到一定程度的緩解。2012年以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力開始步入凈減少階段。如果延遲退休，那么我國(guó)的勞動(dòng)力資源將得到更為充分的利用，勞動(dòng)力相對(duì)短缺的情況也會(huì)得到一定程度的緩解。此外，由于人口受教育年限的提高，勞動(dòng)者在原有工作時(shí)間期限內(nèi)，實(shí)際參加工作的時(shí)間有所縮短，通過延遲退休也能夠增加全社會(huì)的有效勞動(dòng)時(shí)間。目前，我國(guó)新增勞動(dòng)力平均受教育年限已經(jīng)達(dá)到13.7年。通過延遲退休，越來(lái)越多較高素質(zhì)的勞動(dòng)力有效工作時(shí)間有所延長(zhǎng)，對(duì)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著積極意義。

延遲退休有利于進(jìn)一步挖掘豐富的老年人力資源，特別是充分利用其中蘊(yùn)藏的經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)熟練的老年專業(yè)技能型人才。眾所周知，技能型人才短缺是當(dāng)前制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸之一，人社部數(shù)據(jù)顯示，截至目前，我國(guó)技能勞動(dòng)者超過2億人，其中高技能人才超過5000萬(wàn)人，但我國(guó)技能勞動(dòng)者占就業(yè)人口總量?jī)H為26%，高技能人才僅占技能人才總量的28%，技術(shù)技能人才的求人倍率超過2。事實(shí)上，在我國(guó)龐大的老年人力資源隊(duì)伍中，有大量工作經(jīng)驗(yàn)豐富、知識(shí)雄厚和技能熟練的人才，可以有效彌補(bǔ)人力資源市場(chǎng)上的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺。不僅如此，老年技能型人才還能夠通過“師帶徒”的“傳幫帶”方式，將豐富的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)傳授給年輕一代的勞動(dòng)者。老年勞動(dòng)力雖然在體力上不及年輕人，但他們擁有豐富的知識(shí)儲(chǔ)備，解決問題的能力也普遍高于年輕人。尤其對(duì)于高學(xué)歷高技能型的老年人才來(lái)說(shuō)，由于知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)的長(zhǎng)期積累，其勞動(dòng)生產(chǎn)效率短時(shí)間內(nèi)并不會(huì)隨著人體肌能的下降而下降，因此，這種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)不僅能夠提升工作效率，而且能夠減少代際之間的差異，提升老年人的社會(huì)地位，增加他們的幸福感和滿足感，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。此外，新技術(shù)新業(yè)態(tài)的大量涌現(xiàn)，也為老年勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了大量的機(jī)會(huì)，特別是靈活就業(yè)方式降低了就業(yè)創(chuàng)業(yè)的門檻，將使更多老年人力資源跨入“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的浪潮中來(lái)。

延遲退休政策

對(duì)就業(yè)影響有限

對(duì)于這樣一個(gè)關(guān)系著全社會(huì)的重大制度改革，特別是涉及全體勞動(dòng)者切身利益的問題，政策出臺(tái)需要慎之又慎。事實(shí)上，2013年，黨的十八屆三中全會(huì)就提出研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，人社部也多次表態(tài)要按照審慎原則推進(jìn)延遲退休政策的出臺(tái)與落地。此次延遲退休實(shí)施原則的制定，意味著該政策在“十四五”期間有出臺(tái)的可能性。從延遲退休政策影響的群體來(lái)說(shuō)，只要在政策出臺(tái)前尚未退休的人員都將包含在內(nèi)。雖然目前尚未公布延遲退休的目標(biāo)年齡，但可以肯定的是，該年齡線的確定會(huì)考慮到勞動(dòng)者的實(shí)際健康情況以及參考國(guó)際上普遍流行的做法。

事實(shí)上，目前世界各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家大多數(shù)都實(shí)施延遲退休政策，法定退休年齡也明顯要比我國(guó)延后。比如美國(guó)的法定退休年齡是66歲，德國(guó)的法定退休年齡是65.9歲，這兩個(gè)國(guó)家計(jì)劃延遲到69歲。在高度老齡化的日本，政府要求用人單位將希望工作者的退休年齡延遲到70歲。相比之下，我國(guó)是世界上退休年齡較早的國(guó)家之一，全體勞動(dòng)者的平均退休年齡僅為54歲左右。

有些人擔(dān)心，延遲退休會(huì)加大青年勞動(dòng)者的就業(yè)壓力。應(yīng)該說(shuō)，這種影響是有可能存在的，但預(yù)期影響很有限。一方面，延遲退休政策本身實(shí)施的時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響較小，另一方面，青年勞動(dòng)力與老年勞動(dòng)力的職業(yè)差別大，基本不存在互相“搶飯碗”的問題。一般來(lái)說(shuō)，老年勞動(dòng)力較為集中在傳統(tǒng)行業(yè)之中，而年輕人更多地集中在新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)之中。從國(guó)外的具體實(shí)踐來(lái)看，在絕大多數(shù)實(shí)施延遲退休政策的國(guó)家，老年勞動(dòng)力與青年勞動(dòng)力大多能夠互相補(bǔ)充。比如在日本，老年人就業(yè)主要以傳統(tǒng)行業(yè)為主，此外在一些與生活相關(guān)的服務(wù)業(yè)中，高齡從業(yè)人員也占據(jù)重要地位，成為維持該行業(yè)正常運(yùn)營(yíng)中不可或缺的勞動(dòng)力。

還有人憂慮延遲退休后，養(yǎng)老保險(xiǎn)交的時(shí)間長(zhǎng)了、領(lǐng)的時(shí)間短了，其實(shí)這種顧慮也是多慮的。因?yàn)槔U納社保的年限長(zhǎng)了，會(huì)提高參保人員退休后的基本養(yǎng)老金水平，長(zhǎng)繳多得、多繳多得，此外，工作期延長(zhǎng)會(huì)增加工資收入，對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)影響不大，何況養(yǎng)老金領(lǐng)取的政策應(yīng)該也會(huì)相應(yīng)調(diào)整，具有靈活性。

延遲退休實(shí)施原則體現(xiàn)出

政策性與靈活性的統(tǒng)一

從此次公布的延遲退休實(shí)施原則來(lái)看，我國(guó)即將實(shí)行的延遲退休政策并非是“一刀切”式的強(qiáng)行推進(jìn)，而是具有體現(xiàn)勞動(dòng)者個(gè)人意愿的靈活性政策。

“小步調(diào)整”原則指的是政策實(shí)施后，退休年齡線會(huì)在較長(zhǎng)的時(shí)間里往后慢慢推進(jìn)。比如，不同年齡段的人，退休年齡不同。以此類推，經(jīng)過若干年過渡期完成改革。在改革前期，臨近退休的人，可能會(huì)延遲幾個(gè)月。對(duì)年輕人來(lái)說(shuō)，延長(zhǎng)的退休年齡幅度會(huì)大一些，但未來(lái)的過渡期和適應(yīng)期比較長(zhǎng)。

“彈性實(shí)施”原則指的是延遲退休改革將在統(tǒng)一實(shí)施的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情、文化傳統(tǒng)以及歷史沿革等情況，增加彈性因素，允許個(gè)人根據(jù)自身情況和條件，選擇提前退休的具體時(shí)間，充分體現(xiàn)改革的靈活性與包容性。也就是說(shuō)，對(duì)于自愿提前退休的人來(lái)說(shuō)，多了一項(xiàng)自由選擇的權(quán)利。客觀來(lái)看，不論是從不同職業(yè)群體、不同崗位的就業(yè)穩(wěn)定性和工作強(qiáng)度看，還是從個(gè)體身體狀況、家庭需求和價(jià)值追求看，都存在較大差異，由此產(chǎn)生的訴求各不相同，政策應(yīng)體現(xiàn)出一定的彈性。

“分類推進(jìn)”原則指的是不同群體、不同性別將繼續(xù)保持退休年齡差異，要與現(xiàn)行退休政策平穩(wěn)銜接。而對(duì)于現(xiàn)有不同職業(yè)、地區(qū)、崗位存在的一些政策差異，改革后也會(huì)保持政策延續(xù)性，確保政策調(diào)整前后有序銜接、平穩(wěn)過渡。關(guān)于延遲退休后年齡線的設(shè)定，存在著兩種可能，一種可能是借著改革之機(jī)將全體職工的退休年齡并軌，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。也就是說(shuō)實(shí)施延遲退休政策后，不同群體設(shè)定同樣的退休年齡線，比如都到65歲退休;另一種可能則是分類實(shí)施，同步推進(jìn)，即按照不同群體設(shè)定不同的退休年齡線，比如男女仍有一定的退休年齡差異。目前來(lái)看，按照分類推進(jìn)的原則，采取后一種方案的可能性更大。

“統(tǒng)籌兼顧”原則指的是配套政策和保障措施需協(xié)同推進(jìn)。延遲退休改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，與之相關(guān)的配套和保障政策措施非常多，需要統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。一方面，過去的一些與退休年齡相關(guān)的政策，要隨著延遲退休進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整;另一方面，延遲退休改革也會(huì)帶來(lái)一些新的機(jī)遇、問題和挑戰(zhàn)，需要有相應(yīng)的配套措施及時(shí)跟進(jìn)。比如，有關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，延遲退休有可能影響年輕人的生育意愿。不少年輕夫婦什么時(shí)候生育、是否生育二胎的決策，會(huì)受到其父母何時(shí)退休的影響。如果能夠盡快完善生育養(yǎng)育支持性政策，就能夠很好地將老年人力資源解放出來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)青年人生育意愿和老年人就業(yè)意愿的同步提升。

此次延遲退休實(shí)施原則體現(xiàn)了政策性與靈活性的統(tǒng)一。政策性體現(xiàn)在出臺(tái)延遲退休政策是考慮到經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必要之舉，靈活性則體現(xiàn)在該政策考慮到勞動(dòng)者的個(gè)人意愿，最大限度地照顧到勞動(dòng)者的實(shí)際需求。只有同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求與勞動(dòng)者實(shí)際意愿，延遲退休政策才能得到全體勞動(dòng)者的充分理解并形成全社會(huì)共識(shí)。這對(duì)未來(lái)政策的出臺(tái)、推進(jìn)與落實(shí)具有十分重要的意義。

(作者 李長(zhǎng)安 為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開放研究院教授)