電視劇《小舍得》一經(jīng)播出就引發(fā)了家長們的共鳴，劇中一幕幕看似夸張的片段，恰恰反映了當(dāng)今父母的真實焦慮，名師輔導(dǎo)、各類補習(xí)班琳瑯滿目，家長們不僅有操不盡的心，更有交不完的錢。

我國校外培訓(xùn)行業(yè)的總體市場規(guī)模約為兩萬億元，其中中小學(xué)校外培訓(xùn)的規(guī)模約占40%，報培訓(xùn)班已成為眾多家長的選擇。然而，隨之而來的卻是頻發(fā)的校外培訓(xùn)亂象，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)超綱教學(xué)、收費混亂、虛假宣傳……

5月21日，中央全面深化改革委員會第十九次會議審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》。會議指出，要全面規(guī)范管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)法律，依法管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉接受《法治日報》記者采訪時指出，當(dāng)前規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的政策并不算少，6月1日起施行的新修訂的未成年人保護(hù)法也對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了規(guī)定，是目前校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治所依據(jù)的最高層級的法律之一。

但受訪專家也表示，當(dāng)前針對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范仍較為分散且層級不高，建議將近年來國務(wù)院及有關(guān)部委出臺的現(xiàn)有政策規(guī)定加以匯總、修改和充實，盡快從國家層面開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項立法，加強對各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象叢生

作為在線教育的兩大知名機(jī)構(gòu)，作業(yè)幫和猿輔導(dǎo)在5月10日均被北京市市場監(jiān)管局依法處以警告和250萬元頂格罰款的行政處罰。

經(jīng)查，作業(yè)幫在其官方網(wǎng)站謊稱“與聯(lián)合國合作”，虛構(gòu)教師任教經(jīng)歷;猿輔導(dǎo)也存在謊稱“班主任1對1同步輔導(dǎo)”，虛構(gòu)教師任教經(jīng)歷等不實內(nèi)容。此外，作業(yè)幫和猿輔導(dǎo)還在銷售課程時存在未以標(biāo)示的劃線價進(jìn)行過交易，構(gòu)成利用虛假或使人誤解的價格手段誘騙消費者交易的行為。

記者注意到，4月25日，北京市市場監(jiān)管局針對利用“劃線價”誘騙交易等違法行為，對跟誰學(xué)(后更名為高途課堂)、學(xué)而思、新東方在線、高思四家校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予50萬元的頂格罰款。

事實上，盡管近年來相關(guān)部門對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度不斷加大，但當(dāng)前依然亂象重重。比如，今年2月，猿輔導(dǎo)、作業(yè)幫、高途課堂、清北網(wǎng)校四家在線教育頭部公司的廣告竟然請到了同一位網(wǎng)紅扮演“教師”做宣傳，導(dǎo)致“撞臉”。

儲朝暉指出，當(dāng)前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象集中在各個方面，高收費、亂收費、退費難讓家長苦不堪言，在教學(xué)質(zhì)量方面又存在虛假宣傳、超綱教學(xué)、師資隊伍資質(zhì)存疑等問題。

“當(dāng)前受到處罰的大多是行業(yè)內(nèi)相對知名的機(jī)構(gòu)，尚且出現(xiàn)諸多問題，中小教培機(jī)構(gòu)更是亂象叢生，整體行業(yè)亟待規(guī)范。”儲朝暉說。

地方嘗試專項立法

《小舍得》中為了能讓孩子順利進(jìn)入培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“擇數(shù)班”學(xué)習(xí)，家長們使出渾身解數(shù)，這種“瘋狂”同樣在現(xiàn)實中上演。在儲朝暉看來，學(xué)校對考試分?jǐn)?shù)的需求過于單一，缺乏多元評判標(biāo)準(zhǔn)，加之部分家長將提高分?jǐn)?shù)的希望寄托在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上，形成了以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的市場。

華東政法大學(xué)教授鄒容認(rèn)為，對教培機(jī)構(gòu)一定不能放任其發(fā)展，必須建立起管控制度，對可以教什么、收費問題等必須形成規(guī)則，并通過立法來予以規(guī)范。

針對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，國家一直在出臺相應(yīng)的規(guī)范。

2018年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》，這是首個從國家層面規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要文件，從明確設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范培訓(xùn)行為、強化監(jiān)督管理等方面作出規(guī)范。

針對日益壯大的線上培訓(xùn)，2019年7月，教育部等六部門也印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實施意見》，對面向中小學(xué)生、利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實施的學(xué)科類校外線上培訓(xùn)活動提出了規(guī)范意見。

2020年6月，教育部與市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)的《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同(示范文本)》中設(shè)專條明確了退費程序、違約責(zé)任承擔(dān)方式等內(nèi)容。

新修訂的未成年人保護(hù)法也明確規(guī)定了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得對學(xué)齡前未成年人進(jìn)行小學(xué)課程教育;學(xué)校、幼兒園不得與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作為未成年人提供有償課程輔導(dǎo)等內(nèi)容。

值得一提的是，一些地方為了規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也進(jìn)行了專項立法。

2020年8月，遼寧省十三屆人大常委會第二十次會議審議了遼寧省政府關(guān)于提請審議《遼寧省校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理條例(草案)》的議案。

草案規(guī)定，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得“超標(biāo)”“超前”教學(xué)，不得以任何形式組織中小學(xué)生學(xué)科類等級考試以及與招生入學(xué)有關(guān)的競賽、評級等考核評價活動，并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。為防范辦學(xué)風(fēng)險，草案對培訓(xùn)費用收取方式作出禁止性規(guī)定，并要求對大額資金流動等進(jìn)行監(jiān)管和風(fēng)險提示;校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要依法與接受培訓(xùn)的中小學(xué)生監(jiān)護(hù)人簽訂培訓(xùn)協(xié)議。

呼吁出臺專項立法

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在很大程度上滿足了中小學(xué)生和家長對教育培訓(xùn)多元化的需求，是對現(xiàn)行教育體制的一種補充。但虛假宣傳、超綱教學(xué)、亂收費等亂象也直接導(dǎo)致了學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過重，影響公立學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，不利于教育事業(yè)的健康發(fā)展。

中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍認(rèn)為，相關(guān)部門雖然針對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出臺了多項政策，但規(guī)定較為分散，相互之間規(guī)范不一，強制力不夠，建議從國家層面對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項立法。

佳音教育集團(tuán)董事長陳佐東對此表示認(rèn)同，他建議進(jìn)行校外培訓(xùn)教育專項立法，將國家現(xiàn)有政策中關(guān)于校外培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)工作章程、設(shè)立審批、組織機(jī)構(gòu)等方面的規(guī)定內(nèi)容，加以匯總、修改和充實，形成校外培訓(xùn)教育法的內(nèi)容，推進(jìn)校外培訓(xùn)教育行業(yè)持續(xù)性規(guī)范化的發(fā)展。

2016年，韓國制定了輔導(dǎo)法來專門規(guī)制培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)，該法對教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、教學(xué)活動、師資管理等方面進(jìn)行了全面的立法規(guī)制，通過立法明確了教培機(jī)構(gòu)經(jīng)營者的義務(wù)，并建立了嚴(yán)密的法律責(zé)任體系。

陳佐東認(rèn)為立法可借鑒韓國經(jīng)驗，校外培訓(xùn)教育法的主要內(nèi)容應(yīng)包含立法宗旨、監(jiān)管對象、經(jīng)營者的權(quán)利與義務(wù)、監(jiān)管內(nèi)容、政府管理職責(zé)、法律責(zé)任等方面。

監(jiān)管并不是打壓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展。北京城市學(xué)院校長劉林認(rèn)為，要把“規(guī)范經(jīng)營”與“治理培訓(xùn)熱”分開來，尊重培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合法經(jīng)營權(quán)，并建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的教育培訓(xùn)監(jiān)管體系。

劉林發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有法律對教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展規(guī)范并不清晰，教育培訓(xùn)的地位和作用不明確，比如，在民辦教育促進(jìn)法中并沒有針對培訓(xùn)教育的專項條款，不同屬性的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也存在標(biāo)準(zhǔn)不一、規(guī)范的法律不盡相同等問題，這增加了依法治教的難度。

劉林建議修改民辦教育促進(jìn)法，設(shè)立“培訓(xùn)教育”專章，同時盡快對教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項立法，由教育部等政府部門起草培訓(xùn)教育條例，明確培訓(xùn)教育的法律身份。

對于立法內(nèi)容，劉林認(rèn)為應(yīng)對培訓(xùn)教育進(jìn)行定義，規(guī)范其在社會主義教育事業(yè)中的地位和作用。目前，規(guī)范培訓(xùn)教育文件中的內(nèi)容應(yīng)凝練為法規(guī)條文，對機(jī)構(gòu)設(shè)立、教學(xué)活動開展、師資管理等方面進(jìn)行全面的立法規(guī)制，構(gòu)建完善的立法體系。要建立完善權(quán)責(zé)統(tǒng)一的教育培訓(xùn)的監(jiān)管體系，明確各政府部門的監(jiān)管責(zé)任和具體分工。

在儲朝暉看來，治理亂象、規(guī)范發(fā)展最有效的措施是減少源頭上的需求，要繼續(xù)深入推進(jìn)教育均衡發(fā)展，深化對教育評價體制機(jī)制的改革，減少對考分的依賴程度，降低對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的市場需求。此外，要讓教育回歸本質(zhì)，避免過多資本涌入校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也應(yīng)找準(zhǔn)行業(yè)定位，在教育的公益性和商業(yè)的營利性之間尋求平衡。

(記者 趙晨熙)