7月12日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的意見》(以下簡(jiǎn)稱意見)，提出加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的目標(biāo)以及思路和舉措。商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，意見的出臺(tái)釋放了外貿(mào)業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新領(lǐng)域的重大利好。

政策加碼發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式

近年來(lái)，國(guó)務(wù)院多次出臺(tái)政策，支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的探索和發(fā)展。此次印發(fā)的意見不僅首次提出了我國(guó)外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的目標(biāo)，還進(jìn)一步提出了具體的思路和舉措。

意見提出，到2025年，外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系更為完善，營(yíng)商環(huán)境更為優(yōu)化，將形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈水平進(jìn)一步提升，對(duì)外貿(mào)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。到2035年，外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展水平位居創(chuàng)新型國(guó)家前列，法律法規(guī)體系更加健全，貿(mào)易自由化便利化程度達(dá)到世界先進(jìn)水平，為貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)能。

意見還提出了加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的思路舉措。其中包括：支持運(yùn)用新技術(shù)新工具賦能外貿(mào)發(fā)展，完善跨境電商發(fā)展支持政策，培育一批優(yōu)秀海外倉(cāng)企業(yè)。優(yōu)化市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易政策框架，支持更多市場(chǎng)主體開展外貿(mào)，推動(dòng)傳統(tǒng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展，提升保稅維修業(yè)務(wù)發(fā)展水平，穩(wěn)步推進(jìn)離岸貿(mào)易發(fā)展，支持外貿(mào)細(xì)分服務(wù)平臺(tái)發(fā)展等等。

在當(dāng)天國(guó)務(wù)院新聞辦召開的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，商務(wù)部部長(zhǎng)助理任鴻斌表示，意見的主要特點(diǎn)，一是鼓勵(lì)創(chuàng)新，包容審慎。強(qiáng)調(diào)以發(fā)展的眼光進(jìn)行培育，開展先行先試，支持中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。提出科學(xué)設(shè)置“觀察期”和“過渡期”，引入“沙盒監(jiān)管”模式，為業(yè)態(tài)創(chuàng)新提供安全空間。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，以包容審慎的理念處理發(fā)展中的問題;二是問題導(dǎo)向，分類施策。意見著眼全局，聚焦行業(yè)痛點(diǎn)和發(fā)展難點(diǎn)，提出務(wù)實(shí)舉措;三是立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。意見提出完善財(cái)稅、金融、支付結(jié)算等支持政策，營(yíng)造良好環(huán)境，支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式更好發(fā)展。同時(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，綜合研判外貿(mào)發(fā)展形勢(shì)，統(tǒng)籌考慮數(shù)字化新趨勢(shì)，提出推廣數(shù)字智能技術(shù)應(yīng)用等，充分釋放外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展動(dòng)能。部分政策措施如研究制定跨境電商知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指南、探索建設(shè)海外物流智慧平臺(tái)等，體現(xiàn)了外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展方向。

“國(guó)辦意見的出臺(tái)，釋放了外貿(mào)業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新領(lǐng)域的重大利好。”在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，商務(wù)部對(duì)外貿(mào)易司司長(zhǎng)李興乾表示，商務(wù)部將會(huì)同各地方、各有關(guān)部門，重點(diǎn)推進(jìn)四項(xiàng)工作：一是優(yōu)化國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)布局。構(gòu)建更加科學(xué)合理的新業(yè)態(tài)的試點(diǎn)體系，促進(jìn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展。二是優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)。支持高技術(shù)、高附加值、品牌商品出口，也鼓勵(lì)與老百姓生活密切相關(guān)的日用消費(fèi)品擴(kuò)大進(jìn)口。三是加強(qiáng)貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。要建成一批要素集聚、主體多元、服務(wù)專業(yè)的跨境電商線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成新業(yè)態(tài)驅(qū)動(dòng)、大數(shù)據(jù)支撐、網(wǎng)絡(luò)化共享、智能化協(xié)作的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。四是加強(qiáng)國(guó)際交流合作。要繼續(xù)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、跨國(guó)物流等領(lǐng)域的國(guó)際合作，大力發(fā)展絲路電商，加強(qiáng)“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作，在貿(mào)易伙伴之間創(chuàng)造更多的商機(jī)。

新業(yè)態(tài)新模式成外貿(mào)新動(dòng)能

意見由商務(wù)部會(huì)同中央網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、外匯局等23個(gè)單位共同研究起草。 在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，任鴻斌介紹了意見出臺(tái)的背景。他表示，新業(yè)態(tài)新模式已成為推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。但發(fā)展中仍然存在一些困難，市場(chǎng)主體和各地方普遍希望進(jìn)一步出臺(tái)指導(dǎo)性政策，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更好地營(yíng)造環(huán)境，促進(jìn)發(fā)展。

2020年的新冠肺炎疫情對(duì)全球外貿(mào)造成影響，我國(guó)是全球唯一實(shí)現(xiàn)貿(mào)易正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，貨物進(jìn)出口達(dá)到32.2萬(wàn)億元，增長(zhǎng)1.9%。這其中，外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)揮了重要作用。以跨境電商和市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式為例，2020年，我國(guó)跨境電商進(jìn)出口1.69萬(wàn)億元，增長(zhǎng)31.1%。市場(chǎng)采購(gòu)2020年出口7045.4億元，增長(zhǎng)25.2%。今年，跨境電商等新業(yè)態(tài)繼續(xù)保持增強(qiáng)勁長(zhǎng)。根據(jù)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)，上半年，全國(guó)綜合保稅區(qū)進(jìn)出口增長(zhǎng)29.1%，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口增長(zhǎng)32.1%，海南自由貿(mào)易港進(jìn)出口增長(zhǎng)46.1%，均顯著高于外貿(mào)總體增速。同期，跨境電商進(jìn)出口增長(zhǎng)28.6%，市場(chǎng)采購(gòu)出口增長(zhǎng)49.1%。

近年來(lái)，隨著適應(yīng)外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的政策框架初步形成，我國(guó)外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展迅猛。商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，跨境電商規(guī)模5年增長(zhǎng)近10倍，市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易規(guī)模6年增長(zhǎng)5倍。外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)超1500家，海外倉(cāng)數(shù)量超1900個(gè)，加工貿(mào)易保稅維修項(xiàng)目已建成約130個(gè)。目前，跨境電商和市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易占外貿(mào)的比重由2015年的不到1%增長(zhǎng)到今年前5個(gè)月的7.4%。

“展望全年外貿(mào)走勢(shì)，外貿(mào)發(fā)展面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)，但是我們認(rèn)為機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。“任鴻斌表示，當(dāng)前，全球每天的新冠肺炎確診人數(shù)已下降至40多萬(wàn)，世界經(jīng)貿(mào)復(fù)蘇加快。世界銀行預(yù)測(cè)，今年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.6%，高出年初預(yù)測(cè)值1.6個(gè)百分點(diǎn)。商務(wù)部近期問卷調(diào)查顯示，約40%的外貿(mào)企業(yè)新簽出口訂單同比增長(zhǎng)，外需出現(xiàn)了好轉(zhuǎn)的跡象，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。

“同時(shí)也要看到，我國(guó)外貿(mào)發(fā)展形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜。從國(guó)際看，全球疫情形勢(shì)依然嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇存在不確定性，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)增多，貿(mào)易問題政治化傾向加劇。” 任鴻斌表示，從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)外貿(mào)企業(yè)面臨四大突出困難，一是國(guó)際海運(yùn)效率低、價(jià)格高;二是人民幣匯率波動(dòng)加大，企業(yè)出現(xiàn)了“有單不敢接、出口不盈利”的現(xiàn)象;三是原材料價(jià)格上漲，提高企業(yè)成本，如1-5月，鐵礦砂和銅精礦進(jìn)口均價(jià)分別上漲75%和45%;四是部分地區(qū)招工難、用工貴。

在各種復(fù)雜因素影響下，下半年，我國(guó)外貿(mào)增速有可能放緩，因此，發(fā)展勢(shì)頭迅猛的外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式成為拓展外貿(mào)發(fā)展空間的新勢(shì)力和新動(dòng)能。

李興乾表示，外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式一是擴(kuò)大了外貿(mào)主體范圍，大幅降低國(guó)際貿(mào)易專業(yè)化的門檻，使一大批“不會(huì)做、做不起、不能做”的小微主體成為新型貿(mào)易的經(jīng)營(yíng)者。二是擴(kuò)大了外貿(mào)商品的范圍，通過政策創(chuàng)新，讓以前難以走出去的一些商品能夠便捷高效地走出國(guó)門。同時(shí)，創(chuàng)新進(jìn)口流程，讓更多國(guó)外的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品通過網(wǎng)購(gòu)等方式進(jìn)入國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)。三是拓展了外貿(mào)發(fā)展空間，發(fā)揮長(zhǎng)尾效應(yīng)，整合碎片化的需求，開拓一般貿(mào)易形式下無(wú)法觸及的市場(chǎng)，形成了外貿(mào)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。四是實(shí)現(xiàn)了“多元化需求、個(gè)性化生產(chǎn)”，通過改進(jìn)、提升、完善生產(chǎn)的工藝流程，產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)一步提高，同時(shí)培育了一大批品牌，拓展了營(yíng)銷渠道，也增強(qiáng)了中國(guó)產(chǎn)品的定價(jià)主動(dòng)權(quán)。

哪些行業(yè)將迎來(lái)更多機(jī)遇

意見提出了跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、保稅維修、離岸貿(mào)易、海外倉(cāng)六種新業(yè)態(tài)新模式，在國(guó)家政策的支持和鼓勵(lì)下，哪些細(xì)分行業(yè)將迎來(lái)更大的發(fā)展機(jī)會(huì)呢?

“六種新業(yè)態(tài)里面，跨境電商是當(dāng)前發(fā)展速度最快、潛力最大、帶動(dòng)作用最強(qiáng)的一種外貿(mào)新業(yè)態(tài)。” 任鴻斌表示，2015年以來(lái)，國(guó)務(wù)院分五批設(shè)立了105家跨境電商綜試區(qū)，基本覆蓋全國(guó)，形成了陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的發(fā)展格局。他表示，為推動(dòng)跨境電商綜試區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，商務(wù)部今年正在開展“十百千萬(wàn)”專項(xiàng)行動(dòng)，也就是說(shuō)創(chuàng)建十個(gè)優(yōu)秀綜試區(qū)、培育一百家跨境電商知名企業(yè)、組織一千場(chǎng)跨境電商對(duì)接交流活動(dòng)、開展跨境電商培訓(xùn)五萬(wàn)人次。第二個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)是規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，就是積極參與跨境電商國(guó)際交流和規(guī)則探索，在多雙邊合作機(jī)制中，推出“中國(guó)方案”，推動(dòng)制定出臺(tái)一批國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

“下一步，我們將從兩個(gè)方面重點(diǎn)推進(jìn)跨境電商的發(fā)展。”任鴻斌表示，第一，扎實(shí)推進(jìn)跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，更好地發(fā)揮綜試區(qū)對(duì)跨境電商的示范引領(lǐng)作用，以創(chuàng)新破解深層次矛盾和體制性難題，培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)外貿(mào)業(yè)態(tài)融合和貿(mào)易產(chǎn)業(yè)融合，帶動(dòng)各地開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“接下來(lái)，我們將積極做好擴(kuò)圍工作。”他表示，商務(wù)部將按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，會(huì)同有關(guān)部門，做好新一批擴(kuò)圍工作。同時(shí)，商務(wù)部今年要開展綜試區(qū)考核評(píng)估工作。將建立綜試區(qū)考核評(píng)估與退出機(jī)制，并于2021年組織開展首次考核評(píng)估，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。第二，完善跨境電商發(fā)展支持政策。商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門，重點(diǎn)開展三項(xiàng)工作。一是研究制定跨境電商知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指南，引導(dǎo)跨境電商平臺(tái)防范知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)、防范假冒偽劣商品，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益;二是優(yōu)化跨境電商零售進(jìn)口商品的清單。跨境電商零售進(jìn)口實(shí)行正面清單管理，經(jīng)財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門已經(jīng)兩次調(diào)整，現(xiàn)清單內(nèi)商品稅目已經(jīng)超過1400個(gè)。下一步將研究進(jìn)一步優(yōu)化清單，更好滿足國(guó)內(nèi)的消費(fèi)需求;三是便利跨境電商進(jìn)出口的退換貨管理。完善配套政策，進(jìn)一步提升便利化水平。

網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心高級(jí)分析師張周平告訴中國(guó)商報(bào)記者，意見不僅利好跨境電商整個(gè)行業(yè)以及綜試區(qū)建設(shè)，還提出要培育優(yōu)秀海外倉(cāng)企業(yè)，完善海外倉(cāng)網(wǎng)絡(luò)，這將為海外倉(cāng)企業(yè)帶來(lái)更多利好。海外倉(cāng)是解決跨境電商物流的重要方式之一，培養(yǎng)海外倉(cāng)企業(yè)至關(guān)重要，但目前面臨主要難題是：一、海外倉(cāng)數(shù)量還不夠多，未能滿足市場(chǎng)需求;二、海外倉(cāng)管理及運(yùn)營(yíng)能力待提升。他認(rèn)為，隨著相關(guān)配套政策的持續(xù)跟進(jìn)及落地，跨境電商海外倉(cāng)建設(shè)將提速。

海外倉(cāng)特點(diǎn)很鮮明，概括起來(lái)是“四快一低”：清關(guān)快、配送快、周轉(zhuǎn)快、服務(wù)快、成本低，是發(fā)展跨境電商的重要基礎(chǔ)設(shè)施。“發(fā)展海外倉(cāng)能夠有力地促進(jìn)中小微企業(yè)借船出海，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)品牌雙創(chuàng)產(chǎn)品拓展國(guó)際市場(chǎng)空間。”在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，李興乾表示，落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的部署和國(guó)辦意見的要求，商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門穩(wěn)步推進(jìn)海外倉(cāng)高質(zhì)量發(fā)展的專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)要做好五項(xiàng)工作：一是強(qiáng)化主體培育。鼓勵(lì)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)、跨境電商和物流企業(yè)等各類主體綜合運(yùn)用多種投融資方式，來(lái)參與海外倉(cāng)建設(shè)。加大出口信保等金融產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，復(fù)制推廣成熟經(jīng)驗(yàn)做法，培育一批特色鮮明的、代表性的海外倉(cāng);二是完善海外倉(cāng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持企業(yè)加快重點(diǎn)市場(chǎng)海外倉(cāng)建設(shè)，完善全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化中歐班列沿線國(guó)家海外倉(cāng)布局;三是推動(dòng)數(shù)字化發(fā)展。鼓勵(lì)海外倉(cāng)企業(yè)推介跨境電商綜試區(qū)線上綜合服務(wù)平臺(tái)、國(guó)內(nèi)外電商平臺(tái)等，提升海外倉(cāng)的數(shù)字化、智能化水平，探索建設(shè)海外物流智慧平臺(tái);四是推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。推動(dòng)制定一批海外倉(cāng)領(lǐng)域的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展;五是深化國(guó)際合作。要依托海外倉(cāng)，加強(qiáng)與所在國(guó)流通業(yè)的銜接連通，深化在跨境物流、商業(yè)模式創(chuàng)新等領(lǐng)域的國(guó)際合作，積極參與海外倉(cāng)國(guó)際規(guī)則的探索。(記者 張濤)