“雙碳”落實(shí)情況將納入環(huán)保督察 “正面清單”制度常態(tài)化

近期，生態(tài)環(huán)境部關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法及監(jiān)管工作的文件相繼落地，密集釋放了加大污染治理力度的政策信號(hào)。在26日舉行的生態(tài)環(huán)境部例行發(fā)布會(huì)上，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室常務(wù)副主任徐必久透露，下一步，生態(tài)環(huán)境部將把碳達(dá)峰、碳中和落實(shí)情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，并把盲目上馬“兩高”項(xiàng)目、生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作為關(guān)注的重點(diǎn)。

環(huán)境執(zhí)法力度持續(xù)強(qiáng)化

今年以來，生態(tài)環(huán)境部繼續(xù)加大生態(tài)領(lǐng)域監(jiān)管力度。4月6日至5月9日，第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察啟動(dòng)，8個(gè)督察組進(jìn)駐山西、遼寧、安徽、江西、河南、湖南、廣西、云南等8個(gè)省(區(qū))開展督察。記者從生態(tài)環(huán)境部發(fā)布會(huì)上獲悉，目前督察組已對(duì)8省份完成督察反饋。截至6月底，受理轉(zhuǎn)辦的2.9萬余件群眾舉報(bào)，已辦結(jié)或階段辦結(jié)約2.79萬件。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，上半年，全國共下達(dá)環(huán)境行政處罰決定書5.52萬份，罰沒款數(shù)額總計(jì)43.32億元，案件平均罰款金額7.84萬元。行政處罰案件數(shù)量排名前五的省份分別是河北、江蘇、河南、山東、廣東;罰款金額排名前五的省份為江蘇、河北、山東、廣東、云南。

政策層面強(qiáng)化治污執(zhí)法力度信號(hào)也在進(jìn)一步釋放。年初，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見》，近期接連印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》，明確提出堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，“十四五”期間，要緊緊圍繞“提氣、降碳、強(qiáng)生態(tài)，增水、固土、防風(fēng)險(xiǎn)”的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)定不移落實(shí)各項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)。

據(jù)了解，后續(xù)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)將進(jìn)一步通過“雙隨機(jī)、一公開”和正面清單制度，配合非現(xiàn)場監(jiān)管方式的加強(qiáng)規(guī)范，切實(shí)落實(shí)差異化監(jiān)管措施，精準(zhǔn)投放執(zhí)法資源，在減少對(duì)企業(yè)干擾的同時(shí)提高對(duì)違法問題的發(fā)現(xiàn)率。通過區(qū)域交叉檢查和專案查辦制度，集中調(diào)取精干執(zhí)法資源，確保重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)案件辦理的高效完成。

“兩高”項(xiàng)目仍是監(jiān)管“重頭戲”

從生態(tài)環(huán)境部以及各地生態(tài)環(huán)境廳釋放的信號(hào)看，對(duì)“兩高”項(xiàng)目、流域生態(tài)以及固廢排放的監(jiān)管仍是重中之重。

徐必久表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)開展第二輪督察工作，不斷深化專項(xiàng)督察。重點(diǎn)關(guān)注“三新”和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬和去產(chǎn)能“回頭看”落實(shí)情況。“如果任由‘兩高’項(xiàng)目盲目發(fā)展后果會(huì)很嚴(yán)重，一是直接影響碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn);二是直接影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整;三是直接影響環(huán)境空氣質(zhì)量改善。”徐必久強(qiáng)調(diào)。

多地生態(tài)環(huán)境廳表示，將進(jìn)一步推進(jìn)“兩高”項(xiàng)目排查清理工作。寧夏將通過精準(zhǔn)制定整改措施，關(guān)停淘汰一批、限期整改一批、技術(shù)提升一批、節(jié)能改造一批、緩建緩?fù)兑慌却胧?，確保“兩高”項(xiàng)目問題今年年底前全面整改到位。河南要求，涉“兩高”行業(yè)工業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)充分考慮區(qū)域環(huán)境承載能力、能源消費(fèi)情況、碳達(dá)峰目標(biāo)約束等，落實(shí)區(qū)域環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和“三線一單”要求，嚴(yán)控并明確“兩高”行業(yè)發(fā)展規(guī)模、污染物控制總量，優(yōu)化規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與實(shí)施時(shí)序。

除了加強(qiáng)執(zhí)法力度，環(huán)境監(jiān)管部門還采取發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的手段防堵疏漏，且獎(jiǎng)勵(lì)上限大幅提高。例如，浙江對(duì)舉報(bào)逃避監(jiān)管排放污染物、篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、非法傾倒危險(xiǎn)廢物等七種性質(zhì)惡劣、行為隱蔽、日常監(jiān)管難以發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為給予最高50萬元的重獎(jiǎng)。

生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，目前已有30個(gè)省級(jí)和313個(gè)地市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門制定出臺(tái)了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定。2020年，全國共實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)案件13870件，同比增加44%;獎(jiǎng)勵(lì)總金額719萬元，同比增加100%。

正面清單制度走向常態(tài)化

在強(qiáng)化執(zhí)法力度的同時(shí)，為保障科學(xué)執(zhí)法，對(duì)屬地企業(yè)開展“正面清單”管理成為地方生態(tài)監(jiān)管部門重要抓手。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至6月末，各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門常態(tài)化監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理制度的目標(biāo)已基本完成，這也標(biāo)志著生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法走向制度化、常態(tài)化。

“正面清單制度通俗地講，就是污染輕、風(fēng)險(xiǎn)低、守法意識(shí)強(qiáng)的企業(yè)少去或者不去，污染重、風(fēng)險(xiǎn)高、守法意識(shí)弱的企業(yè)要多去，從而將有限的執(zhí)法資源集中于主觀惡意排污、違法犯罪的企業(yè)，發(fā)揮更好的社會(huì)效益。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院管理與政策研究所副所長董戰(zhàn)峰表示。

各地對(duì)正面清單企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)各有側(cè)重。河北省環(huán)境廳表示，辦理環(huán)保手續(xù)、環(huán)保制度臺(tái)賬完善、環(huán)境管理規(guī)范、污染防治設(shè)施完備且能夠保障正常運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放、1年內(nèi)無環(huán)境違法記錄，且安裝設(shè)施具備“非現(xiàn)場”執(zhí)法監(jiān)管條件的企業(yè)可以納入正面清單管理。山東明確，污染治理及環(huán)保管理水平先進(jìn)、環(huán)境信用評(píng)價(jià)連續(xù)2年以上為綠標(biāo)、具備在線監(jiān)控等非現(xiàn)場執(zhí)法條件、之前1年內(nèi)自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)小時(shí)均值達(dá)標(biāo)率99%以上的行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)可以納入正面清單管理。

也有地方明確了正面清單的禁入范圍。例如，寧夏表示，涉及生活垃圾集中焚燒、農(nóng)村生活污水集中處理、工業(yè)集聚區(qū)工業(yè)污水集中處理的排污單位或項(xiàng)目以及高耗能、高排放等環(huán)境問題突出的企業(yè)，分布在黃河干流及主要支流重點(diǎn)排查范圍內(nèi)的排污單位或項(xiàng)目，及近兩年內(nèi)出現(xiàn)環(huán)境違法行為和其他環(huán)境整改問題的，均不得納入正面清單管理。

納入正面清單的企業(yè)除了減少執(zhí)法檢查外，還可能獲得財(cái)稅、金融支持等“真金白銀”的紅利。例如，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳表示，對(duì)正面清單企業(yè)，逐步推行財(cái)稅、金融、信用評(píng)級(jí)等方面聯(lián)合激勵(lì)，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要采取減少現(xiàn)場檢查頻次、大氣管控豁免等9項(xiàng)正向激勵(lì)措施。

中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)指出，正面清單制度的實(shí)施，既提高了執(zhí)法效能，又減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，對(duì)守法企業(yè)“無事不擾”，對(duì)違法企業(yè)“利劍高懸”，能使有限的執(zhí)法資源集中于惡意排污、涉嫌犯罪的企業(yè)，對(duì)污染重、風(fēng)險(xiǎn)高、守法意識(shí)弱的企業(yè)加大監(jiān)管力度。(向家瑩)