截至今年上半年，中央生態(tài)環(huán)保督察已經(jīng)完成了第二輪第三批督察進駐。從2016年第一輪督察到2018年“回頭看”督察，再到2019年開始的第二輪督察，中央生態(tài)環(huán)保督察不僅推動近24萬件群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題的解決，而且對領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)保“不作為、弄虛作假、官僚主義”等進行了史上最為嚴厲、最為精準的問責。

近日，中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室常務(wù)副主任徐必久在生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會上表示，僅第一輪督察及“回頭看”督察移交的509個責任追究問題，就牽出6000余名領(lǐng)導干部被問責，其中涉及省部級領(lǐng)導干部近20名。

“不過中央生態(tài)環(huán)保督察也面臨一些頑疾，包括敷衍整改、表面整改、假裝整改等問題;一些地方對污染企業(yè)下不去手，有的甚至成為污染行為的‘保護傘’。”徐必久說，中央生態(tài)環(huán)保督察對督察整改不到位等問題將緊盯不放，“被督察對象怕我們曝光什么，我們就要曝光什么。”

徐必久表示，中央生態(tài)環(huán)保督察要為綠色發(fā)展保駕護航，對黑色發(fā)展堅決說不。

整改成效總體良好

逾六千官員被問責

今年4月，第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察對山西等8省(區(qū))進行了為期一個月的督察進駐。這也是“十四五”開局之年的首批督察。隨著7月中旬督察情況的反饋完成，對8省(區(qū))的督察任務(wù)已經(jīng)圓滿完成。目前，8省(區(qū))正在組織制定整改方案并推動整改落實。

這批督察還首次以“文字+圖片+視頻”的方式，集中曝光40個典型案例。據(jù)徐必久介紹，中央生態(tài)環(huán)保督察曝光的典型案例從調(diào)查、撰寫、定稿，都經(jīng)過了督察組、督察辦層層審核把關(guān)，并在發(fā)布前兩次征求地方黨委政府意見。每個案件都經(jīng)得起多方檢驗。

徐必久透露了這樣一個細節(jié)：40個典型案例被曝光后，一些地方領(lǐng)導坐不住了，8個省(區(qū))的黨政主要領(lǐng)導都在第一時間作出批示，有的還親赴一線督促地方進行整改。

“督察成效最終要看整改成效。”在徐必久看來，督察整改這“后半篇”文章更重要。他透露，中央生態(tài)環(huán)保督察將指導地方科學制定督察整改方案，實施清單化管理和重點盯辦制度，同時建立定期報告抽查制度，建立通報曝光制度，開展督導、約談和專項督察，嚴格驗收銷號制度，開展督察“回頭看”。

徐必久認為，總體上看整改成效明顯。自2015年督察試點以來，督察累計受理轉(zhuǎn)辦的23.7萬余件群眾舉報，絕大多數(shù)已辦結(jié)或階段辦結(jié)。截至目前，第一輪督察及“回頭看”明確的3294項整改任務(wù)，已完成3067項，完成比例超90%，其余任務(wù)正在積極推進。截至6月底，第二輪第三批督察受理轉(zhuǎn)辦的2.9萬余件群眾舉報，已辦結(jié)或階段辦結(jié)約2.79萬件。

推動生態(tài)環(huán)保“黨政同責、一崗雙責”是中央生態(tài)環(huán)保督察的一項重要任務(wù)。據(jù)徐必久介紹，第一輪督察及“回頭看”共移交509個責任追究問題，有6000多名黨政領(lǐng)導干部被問責，其中省部級干部近20人，廳局級干部900余人，處級干部2800余人。

敷衍應(yīng)付虎頭蛇尾

部分問題整改不力

通過督察，一批違反生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)的項目被叫停，一批綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，一批生態(tài)環(huán)境治理項目得到實施。但徐必久也指出，一些地方和部門確實存在敷衍整改、表面整改、假裝整改的問題，有整改反彈的問題，也有整改不到位的問題。

《法治日報》記者注意到，從第二輪第三批督察曝光的40個典型案例來看，一些問題在第一輪督察時就被指出，但到第二輪督察進駐時仍沒有整改。山西省晉中市違規(guī)上馬焦化項目問題;遼寧省遼河流域生活污水直排、水質(zhì)惡化問題;江西省撫州市金溪縣陸坊工業(yè)區(qū)晨飛銅業(yè)的污染問題;安徽省滁州市鳳陽縣劉府鎮(zhèn)機動車拆解污染問題等都屬于這種情況。

對于這些“跨輪污染”問題，徐必久分析認為，一些地方存在僥幸心理，認為“督察是一陣風”，在推進整改時著力不夠、敷衍應(yīng)付;還有一些地方“部分整改工作虎頭蛇尾，甚至出現(xiàn)‘拉抽屜’的現(xiàn)象，整改沒有取得實際效果。有的問題就差臨門一腳，再緊一緊，再動一動，再推一推就能解決，但往往在最后松勁了”。

針對一些地方出現(xiàn)的納稅大戶環(huán)境違法問題屢查屢不整改的情況，徐必久說，地方片面追求GDP快速發(fā)展，對污染企業(yè)下不去手，壓力傳導不到位，有的甚至成為污染行為的“保護傘”;有的地方有部署沒有方案，有的有方案沒有落實，有的把說了當成做了，把做了當成做成;有的甚至做選擇、搞變通、打折扣。

徐必久指出，中央生態(tài)環(huán)保督察的重點之一，就是要引導地方協(xié)調(diào)處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。目前正在研究制定《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作規(guī)定》，以進一步夯實各方面的整改責任，形成發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的督察管理閉環(huán)。

環(huán)保督察持續(xù)加碼

嚴格控制兩高項目

從第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察曝光的問題清單來看，數(shù)據(jù)造假、弄虛作假等涉及“假”的問題不在少數(shù)。記者梳理發(fā)現(xiàn)，除了遼寧省的情況反饋中沒有明顯的“假”的字樣外，其他7省(區(qū))中均有“假”的問題。

督察組指出，呂梁市、陽泉市及太原市清徐精細化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園新建項目減煤方案弄虛作假，以減量替代為名，行增加煤炭消費量之實。太谷恒達煤氣化有限公司長期私開旁路直排煙氣，在線監(jiān)測設(shè)施數(shù)據(jù)造假。河南黃河取水指標細化方案與年度用水計劃執(zhí)行“兩張皮”，水利部門統(tǒng)計各地用水量時把關(guān)不嚴，部分數(shù)據(jù)失實。湖南省住建廳對城市污水管網(wǎng)改造任務(wù)完成情況只調(diào)度、不核實，發(fā)布的長沙市生活污水集中收集率高達100.92%。株洲市3次報送的老舊污水管網(wǎng)改造數(shù)據(jù)均與實際情況存在較大差距，明顯作假等。

徐必久特別談到了云南杞麓湖造假問題：“杞麓湖造假應(yīng)該是這些年發(fā)現(xiàn)的造假案件當中登峰造極的，是有設(shè)計、有謀劃、有工程、有方案，政府、企業(yè)、個人聯(lián)手的造假案件。”

徐必久指出，中央生態(tài)環(huán)保督察對于弄虛作假等形式主義、官僚主義問題，態(tài)度鮮明，就是要嚴肅查處，嚴懲不貸。他告誡弄虛作假者：“要把功夫下在平時，下在日常，做真功夫，做硬功夫，把問題解決掉，不去弄虛作假，否則最后就是‘聰明反被聰明誤’。”

國家生態(tài)環(huán)保專家委員會委員、中國政法大學環(huán)境法教授王燦發(fā)在接受記者采訪時說，弄虛作假問題屢禁不止，根本原因之一在于發(fā)現(xiàn)機制不健全。因此，要健全社會監(jiān)督機制，對于弄虛作假特別是政府部門造假的，要加大對造假官員的黨紀政紀處分及懲罰力度;對于嚴重造假的或者屢教不改的，要通過完善司法解釋來追究這些官員的刑事責任。

據(jù)介紹，今年下半年，第二輪督察仍將繼續(xù)嚴控“兩高”項目盲目上馬。今年是“十四五”開局之年，調(diào)查發(fā)現(xiàn)一些地方在盲目上馬“兩高”項目方面還是很沖動，特別是面對“碳達峰、碳中和”剛性要求，呈現(xiàn)大上、快上、搶上、亂上“兩高”項目的勢頭。同時，由于“十三五”期間污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標圓滿完成，一些地方和部門出現(xiàn)了松松勁、歇歇腳的念頭。

在徐必久看來，如果任由“兩高”項目盲目發(fā)展，后果會很嚴重：一是直接影響“碳達峰、碳中和”目標實現(xiàn);二是直接影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整;三是直接影響環(huán)境空氣質(zhì)量改善。

目前，黃河警示片已經(jīng)完成拍攝，長江警示片正在拍攝過程之中。兩個警示片都將盲目上馬“兩高”項目作為重點。徐必久透露，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察將“碳達峰、碳中和”落實情況也納入了督察范疇。

徐必久強調(diào)，對“兩高”項目，中央生態(tài)環(huán)保督察始終保持嚴的主基調(diào)，該查處的查處，該曝光的曝光，對問題突出的形成典型案件對外曝光，持續(xù)傳導壓力，堅決遏制盲目上馬“兩高”項目。(郄建榮)