中共中央政治局會議日前明確提出，要統(tǒng)籌有序做好碳達峰、碳中和工作，盡快出臺2030年前碳達峰行動方案，堅持全國一盤棋，糾正運動式“減碳”，先立后破，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。其中，“先立后破”意義深遠，既著眼長遠，也要立足當下，需遵循能源轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，合理安排、有序推進我國碳達峰、碳中和工作。

一是“先立”系統(tǒng)，推進新型電力系統(tǒng)建設。發(fā)展可再生能源、提升能源效率和推進終端電氣化是實現(xiàn)碳達峰、碳中和的主要舉措，對碳減排貢獻度超過70%，其核心在于加速打造新型電力系統(tǒng)建設。中央財經(jīng)委員會第九次會議指出，要構建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實施可再生能源替代行動，深化電力體制改革，構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。

新型電力系統(tǒng)核心特征體現(xiàn)為清潔低碳、安全可控、靈活高效、智能友好和開放互動，應推進新能源集中式和分散式發(fā)展，推動風光水火儲一體化開發(fā);推進新能源發(fā)電跨省跨區(qū)優(yōu)化配置，推進能源互聯(lián)網(wǎng)建設;在發(fā)輸配售用各環(huán)節(jié)系統(tǒng)性推進電力系統(tǒng)靈活性建設;推進數(shù)字化技術在新型電力系統(tǒng)中的作用，推進發(fā)輸配售用一體化建設;推進綜合能源服務、虛擬電廠、靈活性響應、電動汽車及充電樁、分布式能源等新業(yè)務、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，推進電力市場建設，積極推進可再生能源參與電力市場交易，進一步還原電力商品屬性。

二是“先立”市場，完善我國碳市場建設。目前我國碳交易市場在立法建設和實務操作上均取得一定成效，逐步形成了全國和區(qū)域、一級和二級、現(xiàn)貨和衍生品的多層次的碳交易市場體系。接下來將在碳配額分配機制、溫室氣體范圍、市場覆蓋行業(yè)等方面進一步完善。從全球成熟碳市場看，碳交易是碳金融的基礎，碳金融是碳交易的方向，兩者都是推進綠色技術應用、控制溫室氣體排放，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的有效工具。為充分發(fā)揮碳市場在碳達峰、碳中和中的作用，我國碳市場需要進一步推進碳市場金融屬性建設，推進金融機構成為碳市場主體，推進碳期貨、碳基金等碳金融創(chuàng)新產(chǎn)品示范，充分發(fā)揮碳金融在配額價格發(fā)現(xiàn)、降低碳市場風險、提高配額配置效率、推進綠色技術發(fā)展中的作用，發(fā)揮電網(wǎng)平臺作用，完善碳配額成本傳導機制，形成全社會共擔共建共享綠色發(fā)展的局面。

三是“先立”技術，推進綠色技術示范應用。綠色技術是實現(xiàn)碳達峰、碳中和的關鍵。我國風光等可再生能源技術在全球處于領先地位，但相比化石能源競爭力仍不足。據(jù)測算，綠色溢價在當前及今后一段時間仍將存在，電力行業(yè)在2030年左右實現(xiàn)綠色溢價轉(zhuǎn)負，非電能源供應行業(yè)則需要更長時間。需要充分發(fā)揮碳金融、綠色金融等創(chuàng)新機制，推動綠色低碳技術、減污降碳技術等實現(xiàn)重大突破。進一步降低風光等可再生能源度電成本，進一步推進可再生能源在供熱、制氫等領域創(chuàng)新應用，進一步提高風光靈活性與可靠性水平;進一步提高云大物移智鏈等數(shù)字技術在存量改造和增量發(fā)展中的作用;進一步推進氫能、儲能、特高壓、碳捕集及利用等創(chuàng)新技術示范及推廣;進一步推進工業(yè)、建筑、交通等領域電能替代示范，推進綠氫、綠氨應用示范;進一步推進能源生產(chǎn)清潔化、能源消費電氣化、能源利用高效化、技術產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化應用節(jié)奏。

四是“后破”傳統(tǒng)化石能源，逐步打破煤電及化石能源主體地位。目前我國能源消費結構中化石能源占比仍然超過80%，煤炭占比超過55%，化石能源仍在穩(wěn)定可靠能源供給、保持實體經(jīng)濟競爭力等方面發(fā)揮重要作用。“十四五”“十五五”期間我國各區(qū)域逐步進入后工業(yè)化社會，全國能源消費逐步進入“總量增加，增速下降”的減速增長階段，但仍處于碳排放上行階段。“十四五”“十五五”期間，我國電力供給端和需求側負荷雙向波動逐步加大，能源電力供應整體寬松，但局部地區(qū)季節(jié)性、階段性偏緊趨勢將越發(fā)凸顯，電價波動也逐步成為常態(tài)。在儲能、氫能等創(chuàng)新靈活性技術逐步具備競爭力的過程中，仍需煤電在促進可再生能源消納、提高電力系統(tǒng)靈活性調(diào)節(jié)、保障區(qū)域季節(jié)性階段性電力供需安全中發(fā)揮重要作用。新型電力系統(tǒng)建設是一個長期的、系統(tǒng)性工程，煤電仍是新型電力系統(tǒng)建設過程中的重要支撐，一味地、一刀切地去煤化、去煤電化將對能源電力安全可靠穩(wěn)定供應帶來較大影響。(英大證券研究所所長 鄭后成)