對一些地方的網(wǎng)約車細則進行公平競爭審查,正是為了維護和恢復(fù)市場公平的必要手段。有公平競爭審查制度,才會讓政策糾偏成為可能。
中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者日前獲悉,由于一些地方的網(wǎng)約車管理細則在車輛、駕駛員、平臺公司等準入條件的限制上涉嫌濫用行政權(quán)力排除限制競爭,涉嫌違反公平競爭審查制度,有關(guān)專業(yè)人士為此投訴舉報至國家發(fā)展改革委,目前國家發(fā)展改革委價格監(jiān)督與反壟斷局正在進行調(diào)查。
國家發(fā)改委針對地方網(wǎng)約車細則是否違反公平競爭審查的調(diào)查,既呼應(yīng)了學(xué)界業(yè)界的現(xiàn)實疑慮,也對接了將公平競爭審查制度落到實處的期許。
“公與平者,國之基址也”,市場競爭是市場經(jīng)濟的基本原則,也是市場機制高效運行的重要基礎(chǔ)。
為維護公平的市場競爭秩序,國務(wù)院及相關(guān)部門在建立公平競爭審查制度上印發(fā)了兩個重磅文件:先是2016年6月,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》(簡稱“34號文”);再就是今年10月底,多部門聯(lián)合印發(fā)了《公平競爭審查制度實施細則(暫行)》。前者標志著我國正式確立公平競爭審查制度;后者標志著我國公平審查制度進入實質(zhì)性執(zhí)行階段。
公平競爭審查,自然也適用于新經(jīng)濟政策。2016年7月,國家發(fā)改委就表示,新老業(yè)態(tài)之爭問題實際上是如何鼓勵創(chuàng)新問題,我國要加快推廣公平競爭審查制度,按照規(guī)定具體進行分析評估,“具體哪些政策妨礙了競爭和創(chuàng)新,該糾正的就要糾正”。
考慮到“34號文”從省到市縣的推進時點,與國家、地方層面網(wǎng)約車新規(guī)出臺的時間相近,地方網(wǎng)約車細則難免被視作公平競爭審查的試紙。地方制定網(wǎng)約車落地細則,也理應(yīng)先過“公平競爭審查關(guān)”。
交通運輸部在今年7月28日公布的數(shù)據(jù)顯示,截至當(dāng)時,已有24個省(市、自治區(qū))發(fā)布了實施意見,133個城市公布落地實施細則。遺憾的是,卻少有行政機關(guān)主動說明是否進行了公平競爭審查。很多地方在人和車方面的人為設(shè)限,將交通部賦予網(wǎng)約車業(yè)的政策空間收縮,違背了對新經(jīng)濟“包容審慎”的監(jiān)管原則,也違背了相關(guān)規(guī)定。
在此背景下,國家發(fā)改委的調(diào)查,是對“公平競爭審查”制度剛性的重申:地方層面不可違背公平競爭審查制度濫設(shè)市場壁壘,更不能以此方式掣肘新經(jīng)濟發(fā)展。
像部分地方的網(wǎng)約車細則,實質(zhì)上損害了市場資源配置效率和公平性,也拉低了技術(shù)帶給民眾的便利感——據(jù)《法制日報》報道,如今網(wǎng)約車新政實施已滿“1周歲”,相比破局之初,現(xiàn)在的點贊聲并不強烈,打車難度也比同期增加。這表明,一些地方的網(wǎng)約車政策也是在為市場制造不公,在給民眾制造不便。
對一些地方的網(wǎng)約車細則進行公平競爭審查,正是為了維護和恢復(fù)市場公平的必要手段。有公平競爭審查制度,才會讓政策糾偏成為可能。這才能給創(chuàng)新更大空間,給新經(jīng)濟更有利的發(fā)展環(huán)境。
期待國家發(fā)改委這次調(diào)查,能促使更多地方嚴格落實公平競爭審查制度,在網(wǎng)約車細則等新經(jīng)濟政策上,也補上應(yīng)有的公平競爭審查,進而讓新經(jīng)濟享受到公平競爭制度保障的紅利。
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