5月底,國家發(fā)改委下發(fā)的一份《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定(征求意見稿)》攪動了汽車業(yè)的神經(jīng)。作為重要的指導(dǎo)性文件,意見稿針對新建純電動汽車企業(yè)投資項(xiàng)目,地區(qū)產(chǎn)業(yè)環(huán)境、地方政府、企業(yè)投資方等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定,而且項(xiàng)目監(jiān)管方也提出要從中央下發(fā)到地方。這份文件涉及的整改政策并不限于新能源汽車,而是波及了整個汽車行業(yè),并將于今年內(nèi)正式公布。
【權(quán)力】地方“話事”!
純電動汽車項(xiàng)目審批權(quán)力下放
全媒體記者留意到,在《征求意見稿》的第一頁,發(fā)改委便提出了總體原則:“堅(jiān)持簡政放權(quán),管放結(jié)合”、“堅(jiān)持內(nèi)外資項(xiàng)目統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”、“堅(jiān)持誰投資誰負(fù)責(zé),誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”。這與我國以往的汽車產(chǎn)業(yè)政策存在較大差別。特別是在第一章第五條提出,汽車整車、專用車以及發(fā)動機(jī)、動力電池等關(guān)鍵零部件的投資項(xiàng)目將有升級投資主管部門備案管理。這意味著,從前掌握在中央手中的汽車生產(chǎn)資質(zhì)審批權(quán),以后這一權(quán)限將有下放至地方政府的趨勢。
全國乘聯(lián)會秘書長崔東樹表示,《征求意見稿》將管理權(quán)限下放到了地方政府,也是放權(quán)給地方政府讓他們自己在新的游戲規(guī)則下清理“僵尸企業(yè)”,采取“誰主管誰監(jiān)管,誰審批誰監(jiān)管。”記者留意到,雖然工信部從2012年起就已經(jīng)開始進(jìn)行“僵尸企業(yè)”的清理工作,但至今“僵而不死”的企業(yè)仍有一大堆。在工信部近期發(fā)布的特別公示車輛生產(chǎn)企業(yè)名單中,起碼近200家企業(yè)符合“僵尸企業(yè)”的條件。業(yè)內(nèi)人士分析表示“僵尸企業(yè)”一直存在,首先因?yàn)榭梢?ldquo;賣殼”,將自家企業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì)轉(zhuǎn)賣給其他企業(yè),部分新造車企業(yè)就是通過購買殼資源來取得資質(zhì),典型代表就是威馬汽車;二是地方政府的保護(hù)。
《征求意見稿》讓地方政府又有權(quán)限又有壓力。如果想推廣新的電動汽車新項(xiàng)目,就必須完成新政策的硬性規(guī)定。同時,《征求意見稿》還強(qiáng)調(diào)了鼓勵民營投資國有企業(yè)。業(yè)內(nèi)人士表示,在“僵尸企業(yè)”的資質(zhì)不允許轉(zhuǎn)賣的情況下,“僵尸企業(yè)”的出路就是兼并重組、民營投資和混改的路子。
【審核】要求嚴(yán)格了!
新造車企業(yè)資質(zhì)申請難度增加
記者梳理《征求意見稿》時留意到,此次國家發(fā)改委在放權(quán)地方政府的同時,針對汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入和投資的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)也對地方政府提出了非常嚴(yán)格的要求,尤其是對新建純電動汽車企業(yè)的投資項(xiàng)目管理,要求進(jìn)入的門檻較高。如第四章第十二條提出:項(xiàng)目所在省份新能源汽車保有量占比要高于全國平均水平;充電樁的樁車比要高于全國平均水平;現(xiàn)有新建純電動汽車企業(yè)投資項(xiàng)目均已建成達(dá)產(chǎn)。而且文件對動力電池企業(yè)提出了多項(xiàng)“高標(biāo)準(zhǔn)”要求,并遠(yuǎn)超現(xiàn)階段技術(shù)水平。
換言之,如果當(dāng)?shù)匾粋€企業(yè)當(dāng)前的純電動汽車發(fā)展并沒有達(dá)標(biāo),那么該地方政府也無法批準(zhǔn)新的純電動汽車項(xiàng)目。對于很多省份和企業(yè)而言,這個“苛刻”的要求,讓其造車之路封死了。由此可見,汽車產(chǎn)業(yè)落后的省份,在純電動汽車?yán)顺敝幸埠茈y彎道超車。記者留意到,現(xiàn)有的已經(jīng)獲得資質(zhì)的15家新能源企業(yè)涵蓋了13個產(chǎn)能相對優(yōu)質(zhì)地區(qū),對區(qū)域的保有量要求,也會對之后選址的企業(yè)的選擇產(chǎn)生較大影響。對尚未拿到資質(zhì)的奇點(diǎn)、拜騰等造車新企業(yè)來說,資質(zhì)申請難度將增大。
【投資】“代工廠”沒戲了!
防止汽車產(chǎn)業(yè)盲目投資
記者留意到,《征求意見稿》對項(xiàng)目企業(yè)法人的要求更加嚴(yán)格。文件第一條便提出:“所有股東在項(xiàng)目建成且產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模前,不得撤出股本。”要知道的是,當(dāng)前新造車企業(yè)的投資機(jī)構(gòu)除了產(chǎn)業(yè)資本外,還包含了大量的VC和天使投資人。相比較互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目動輒1年的回報周期,投資在造車行業(yè)的資金將至少要在項(xiàng)目中“存放”超過5年時間。進(jìn)來之后要走不容易,那么意味著退路想清楚再投。
《征求意見稿》還規(guī)定:新建純電動汽車項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模,乘用車不能低于10萬輛,商用車不能低于5000輛。也就是說,沒有一定規(guī)模的造車企業(yè),不支持也不歡迎。而且在項(xiàng)目建成投產(chǎn)后,只能生產(chǎn)自己產(chǎn)品的車型產(chǎn)品。所以,新造車企業(yè)尋找“代工廠”這種事情,基本也沒戲了。
《征求意見稿》還提出封堵轉(zhuǎn)賣資質(zhì)政策漏洞的政策。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,是為了避免像浙江合眾賣給華夏幸福這類借殼買資質(zhì)的事件重演。崔東樹表示,此次《征求意見稿》設(shè)置的門檻有利于防止地方對汽車產(chǎn)業(yè)投資的盲目性,避免重復(fù)建設(shè)造成資源浪費(fèi),也能避免新進(jìn)企業(yè)盲目投資布局。
【記者觀察】
此次《征求意見稿》雖然為正式出臺,但其中提到的一些整改措施和規(guī)定對行業(yè)影響非常大。一旦實(shí)施后,首先對已進(jìn)行清理的6年的“僵尸企業(yè)”,能通過有效的政策得到控制和減少;其次,新能源汽車“一窩蜂”涌入的亂象能正本清源??梢哉f,相比此前模糊的產(chǎn)業(yè)管理政策,這是國家首次對新造車企業(yè)制定了下場的游戲規(guī)則。規(guī)則明晰后,不知幾家歡樂幾家愁,但也意味著汽車行業(yè)的洗牌或不遠(yuǎn)了。
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