近日，國(guó)家發(fā)改委等三部門發(fā)布《推動(dòng)重點(diǎn)消費(fèi)品更新升級(jí) 暢通資源循環(huán)利用實(shí)施方案(2019-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)，提出各地不得對(duì)新能源汽車實(shí)行限行、限購(gòu)，已實(shí)行的應(yīng)當(dāng)取消。業(yè)內(nèi)人士普遍表示，《實(shí)施方案》的出臺(tái)不僅起到了穩(wěn)定汽車消費(fèi)的作用，也有助于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

北京暫未出臺(tái)新能源車取消限購(gòu)細(xì)則

《實(shí)施方案》發(fā)布后，北京的新能源汽車指標(biāo)成為了關(guān)注的焦點(diǎn)。目前，北京是唯一對(duì)新能源汽車“設(shè)限”的城市。北京市小客車指標(biāo)調(diào)控管理信息系統(tǒng)顯示，2019年新能源小客車指標(biāo)6萬(wàn)個(gè)。個(gè)人指標(biāo)額度占年度指標(biāo)配額的90%，共計(jì)5.4萬(wàn)個(gè)。這些指標(biāo)已在第一期全部分配完畢。而最新一期北京市小客車指標(biāo)申請(qǐng)審核結(jié)果顯示，新能源小客車指標(biāo)申請(qǐng)個(gè)人共有41.73萬(wàn)個(gè)有效編碼。這意味著，如果按照現(xiàn)行的每年5.4萬(wàn)張牌照分配規(guī)則測(cè)算，新能源車指標(biāo)新申請(qǐng)者或?qū)⒌却龑⒔?年，至2027年才能獲得購(gòu)車指標(biāo)。

那么《實(shí)施方案》的出臺(tái)是否表明，北京市壓抑了40多萬(wàn)的新能源汽車指標(biāo)，終于得到了“一口氣”釋放的出口呢?人民網(wǎng)記者了解到，目前，北京地區(qū)尚未出臺(tái)取消新能源車限行、限購(gòu)相關(guān)細(xì)則。記者走訪位于華貿(mào)的某新能源車體驗(yàn)店，工作人員告訴記者，暫未收到可以直接取得牌照的通知。“端午假期來(lái)看車的人確實(shí)多了，但是關(guān)于牌照的發(fā)放我們沒(méi)有接到任何通知。”記者也致電了北京市交通委員會(huì)，對(duì)方稱，“目前暫時(shí)沒(méi)有接到關(guān)于取消新能源汽車限購(gòu)的相關(guān)通知。”

威爾森信息科技有限公司分析師田偉東認(rèn)為，以北京的交通狀況看，即便是新能源汽車，完全放開(kāi)也很難，而且從政策層面上來(lái)說(shuō)，北京對(duì)新能源汽車并沒(méi)有“限購(gòu)”，因?yàn)橹笜?biāo)配給只是限制時(shí)間，沒(méi)有限制購(gòu)買，所以北京到底會(huì)不會(huì)針對(duì)這項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)細(xì)化政策，都尚需觀察。

同時(shí)，《實(shí)施方案》還鼓勵(lì)地方對(duì)無(wú)車家庭購(gòu)置首輛家用新能源汽車給予支持，對(duì)無(wú)車家庭購(gòu)置首輛汽車的鼓勵(lì)也從普通小汽車上轉(zhuǎn)移到了新能源汽車上。有分析認(rèn)為，這可能會(huì)是北京未來(lái)刺激政策的調(diào)整方向。

大城市汽車消費(fèi)有待釋放

除了新能源車取消限行、限購(gòu)?fù)?，《?shí)施方案》還提出“嚴(yán)禁各地出臺(tái)新的汽車限購(gòu)規(guī)定，已實(shí)施汽車限購(gòu)的地方政府應(yīng)根據(jù)城市交通擁堵、污染治理、交通需求管控效果，加快由限制購(gòu)買轉(zhuǎn)向引導(dǎo)使用。”業(yè)內(nèi)人士表示，嚴(yán)禁出臺(tái)新的汽車限購(gòu)規(guī)定，是為了釋放大城市壓抑已久的消費(fèi)需求。對(duì)于飛速發(fā)展的我國(guó)汽車市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，即便是三、四線城市，傳統(tǒng)燃油車的購(gòu)車需求也漸趨飽和，但一線城市依然具有旺盛的換購(gòu)、購(gòu)新的消費(fèi)需求，適當(dāng)解綁大城市的汽車消費(fèi)需求，是穩(wěn)定汽車消費(fèi)最直接的方式。

國(guó)家發(fā)改委綜合司巡視員劉宇南于今年年初的發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)上表示，汽車消費(fèi)減速是2018年消費(fèi)增速下滑的一個(gè)主要因素。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，2018年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速同比回落1.2個(gè)百分點(diǎn)。如果扣除汽車類商品，再按照相同口徑計(jì)算的話，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速大約回落0.4個(gè)百分點(diǎn)。換言之，單汽車消費(fèi)一項(xiàng)，大概造成了0.8個(gè)百分點(diǎn)增速的落差。因此，要推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)，就要設(shè)法穩(wěn)住汽車消費(fèi)。

在2018年中國(guó)汽車年銷量出現(xiàn)28年以來(lái)的首次同比下滑時(shí)，就不斷有業(yè)界人士呼吁國(guó)家盡快出臺(tái)刺激政策。今年以來(lái)，國(guó)家推出了多項(xiàng)政策用以穩(wěn)定汽車消費(fèi)。1月8日，國(guó)家發(fā)改委副主任寧吉喆表示，今年將制定出臺(tái)促進(jìn)汽車等熱點(diǎn)產(chǎn)品消費(fèi)的措施。此后，“汽車下鄉(xiāng)”、“皮卡進(jìn)城”、“二手車解禁”以及“制造業(yè)降稅”等舉措紛至沓來(lái)，對(duì)汽車消費(fèi)的刺激作用卻收效甚微。1月至4月，中國(guó)汽車產(chǎn)銷量為838.9萬(wàn)輛和835.3萬(wàn)輛，同比下降11%和12.1%，降幅比1-3月分別擴(kuò)大1.2%和0.8%。

國(guó)家信息中心副主任徐長(zhǎng)明在上個(gè)月舉行的中國(guó)汽車藍(lán)皮書論壇上指出，與前幾年對(duì)比，三線城市增長(zhǎng)的動(dòng)力轉(zhuǎn)化低于均值。對(duì)比三四線城市的消費(fèi)“疲軟”，北上廣深等一二線城市卻因?yàn)槎嗄甑南拶?gòu)、限行政策，大量消費(fèi)需求被壓抑。以北京為例，2019年普通小客車指標(biāo)4萬(wàn)個(gè)，申請(qǐng)人總數(shù)已超過(guò)313萬(wàn)，意味著2367人搶一個(gè)指標(biāo)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在一定程度上解除各大城市的限行、限購(gòu)無(wú)疑是穩(wěn)定汽車消費(fèi)最直接的手段。

事實(shí)上，在《實(shí)施方案》之前一些地方政策已經(jīng)開(kāi)始對(duì)汽車限購(gòu)開(kāi)始解綁。6月2日，廣州市交通運(yùn)輸局與深圳市交通運(yùn)輸局分別發(fā)布了《關(guān)于增加中小客車增量指標(biāo)配置額度的通告》，廣州市將在2019年6月至2020年12月增加10萬(wàn)個(gè)中小客車增量指標(biāo)額度;深圳將在2019年至2020年每年增加投放普通小汽車增量指標(biāo)4萬(wàn)個(gè)。徐長(zhǎng)明認(rèn)為，“未來(lái)就看各地如何迅速落實(shí)，如果實(shí)施得當(dāng)，一定會(huì)催生出一大批消費(fèi)潛力，讓穩(wěn)定汽車消費(fèi)可期。”

限購(gòu)解綁 新能源汽車即將迎來(lái)直面競(jìng)爭(zhēng)

本次《實(shí)施方案》提出對(duì)新能源車不限購(gòu)、不限行，也是為了即將到來(lái)的補(bǔ)貼全面退坡，為新能源汽車設(shè)定緩沖期。

一直以來(lái)，我國(guó)新能源汽車的發(fā)展都依賴著政策的大力扶植，補(bǔ)貼政策正是其中之一。隨著補(bǔ)貼退坡，新能源汽車將直面真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，本身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未完善、殘值率較低以及安全性相關(guān)的問(wèn)題，仍然需要時(shí)間解決。

廣汽新能源副總經(jīng)理肖勇表示，“政策大幅度退坡的時(shí)候，新能源汽車企業(yè)、包括電池企業(yè)的好日子都將一去不復(fù)返。在過(guò)去兩年，市場(chǎng)上從來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)任何一款能夠真正滿足客戶需求的純電產(chǎn)品，只有當(dāng)消費(fèi)者不再因剛需和牌照限制等原因而購(gòu)買，才是新能源車的春天真正到來(lái)。”

隨著補(bǔ)貼政策的逐步退出，新能源與傳統(tǒng)燃油車之間的競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)入白熱化階段。“2021年補(bǔ)貼全面退出的時(shí)候，是新能源和純電動(dòng)汽車的起點(diǎn)，這也是其真正與燃油車正面交鋒的時(shí)候。”肖勇表示。

業(yè)內(nèi)人士分析，考慮到當(dāng)前促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需對(duì)于穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)下行壓力的重要性，《實(shí)施方案》有助于釋放消費(fèi)潛力，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)成熟的角度來(lái)看，新能源汽車能不能被廣大消費(fèi)者接受，尤其是被傳統(tǒng)燃油車不限行、不限購(gòu)地區(qū)的消費(fèi)者接受，才是真正擺脫補(bǔ)貼，走向市場(chǎng)化的關(guān)鍵。