隨著中國(guó)開放的大門越開越大，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)正在邁向全面市場(chǎng)化的進(jìn)程中。為營(yíng)造更加健康、公平、合理的市場(chǎng)環(huán)境，產(chǎn)業(yè)管理體制的改革勢(shì)在必行。前不久，工信部先后發(fā)布了兩份文件，分別是《修改<新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定>的決定(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》)和關(guān)于調(diào)整《道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品準(zhǔn)入審查要求》(以下簡(jiǎn)稱《審查要求》)相關(guān)內(nèi)容的通知，在降低新能源汽車行業(yè)準(zhǔn)入門檻的同時(shí)，提高了機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

“在價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈都在加速重構(gòu)的過程中，有關(guān)部門針對(duì)相關(guān)政策文件進(jìn)行調(diào)整是非常有必要的。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王青在接受《中國(guó)汽車報(bào)》記者采訪時(shí)建議，在進(jìn)一步深化管理體制改革方面，相關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)轉(zhuǎn)換思路，從管主體、管準(zhǔn)入逐漸轉(zhuǎn)變至管質(zhì)量、管安全，做到“寬進(jìn)嚴(yán)出”，真正實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)治理體系的現(xiàn)代化。

鼓勵(lì)代工 吸引外資

作為新能源車企獲準(zhǔn)生產(chǎn)產(chǎn)品必須達(dá)到的基本條件之一，自2017年7月1日起開始實(shí)施的39號(hào)令要求企業(yè)必須具有從產(chǎn)品概念到產(chǎn)品定型、產(chǎn)品生產(chǎn)的全部能力，例如“應(yīng)建立專門的設(shè)計(jì)開發(fā)機(jī)構(gòu)”和“應(yīng)配備與設(shè)計(jì)開發(fā)工作相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，人員的能力、數(shù)量、崗位分布應(yīng)滿足相應(yīng)的常規(guī)汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入管理規(guī)則的要求”等。

一直以來，這些要求成為新能源車企落地代工模式的一個(gè)主要障礙。在此次發(fā)布的《征求意見稿》中共有多達(dá)10個(gè)部分內(nèi)容的刪減和修改，其中最重要的一點(diǎn)是將原規(guī)定第五條第三款中重要的“設(shè)計(jì)開發(fā)能力”的大部分核心內(nèi)容刪除，修改為“具備生產(chǎn)新能源汽車產(chǎn)品所必需的技術(shù)保障能力、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證能力、售后服務(wù)及產(chǎn)品安全保障能力”，明確準(zhǔn)入企業(yè)必須具備整車和自制部件的測(cè)試能力，能夠評(píng)價(jià)、確認(rèn)與技術(shù)保障能力相關(guān)的技術(shù)要求。

“《征求意見稿》大大降低了企業(yè)獲取新能源汽車制造資質(zhì)的技術(shù)門檻，體現(xiàn)出促進(jìn)汽車集團(tuán)內(nèi)和集團(tuán)間合作、實(shí)現(xiàn)加速產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工和產(chǎn)業(yè)鏈重新整合的趨勢(shì)。”中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)傳播顧問沈承鵬表示，在這一文件的支持下，汽車行業(yè)或?qū)⒂楷F(xiàn)類似戴爾、小米式的技術(shù)整合型企業(yè)，富士康式的專業(yè)代工型工廠以及汽車品牌運(yùn)營(yíng)商等新型商業(yè)模式。

當(dāng)然，降低門檻并不意味著放松要求，生產(chǎn)企業(yè)仍然需要具備評(píng)價(jià)和測(cè)試產(chǎn)品的能力，這也能從一定程度上約束企業(yè)仍需確保能解決產(chǎn)品質(zhì)量等問題。

“除代工外，《征求意見稿》更有利于外資企業(yè)的落地。”汽車行業(yè)資深分析師梅松林指出，不同于此前的設(shè)計(jì)開發(fā)，技術(shù)保障強(qiáng)調(diào)的是生產(chǎn)，以特斯拉為代表的一部分外資車企設(shè)計(jì)開發(fā)中心在國(guó)外，在國(guó)內(nèi)仍然不具備新能源汽車的設(shè)計(jì)開發(fā)能力，新規(guī)為這些車企在中國(guó)的落地生產(chǎn)創(chuàng)造了條件。“放寬準(zhǔn)入條件，也意味著我國(guó)新能源汽車行業(yè)正加大開放力度。”梅松林如是說。

推動(dòng)“放管服”深化改革 加速產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)

除了降低準(zhǔn)入門檻以外，《征求意見稿》還刪除了既有企業(yè)需滿足新規(guī)定6個(gè)月報(bào)送、24個(gè)月通過審查的相關(guān)規(guī)定和新建純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》的要求，還增加了一些便利性措施，例如“申請(qǐng)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入的企業(yè)，如已按照相同類別的常規(guī)汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入管理規(guī)則通過審查，則對(duì)相關(guān)要求免予審查”。按照修改前39號(hào)令的要求，不少已經(jīng)取得公告的企業(yè)和產(chǎn)品必須在6個(gè)月內(nèi)重新申請(qǐng)公告，這對(duì)企業(yè)而言是一個(gè)不小的制度管理成本，此次修改減少了既有企業(yè)在開展工作過程中的不少手續(xù)，充分體現(xiàn)出有關(guān)部門正在積極推動(dòng)“放管服”改革向縱深發(fā)展，全力打造更加高效便捷的政務(wù)服務(wù)體系。

“對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的管理體制改革勢(shì)在必行，這種改變還應(yīng)該繼續(xù)下去。”沈承鵬直言，“《征求意見稿》發(fā)布后得到了各方好評(píng)，也聽到了一些不同意見，例如雖然門檻降低了，但在企業(yè)管理方面的條條框框還是多，政府應(yīng)該對(duì)市場(chǎng)上的問題產(chǎn)品多些約束。”

從《審查要求》的修改也可以看出，相關(guān)部門正在同步加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品的管理。出于促進(jìn)產(chǎn)品準(zhǔn)入體系不斷完善的考慮，修改后的《審查要求》增加了部分強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)要求，包括道路車輛的電磁兼容性、客車內(nèi)飾材料燃燒特性、車用起重尾板安裝與使用、N和O類罐式車輛側(cè)傾穩(wěn)定性以及ETC裝置。“此次新增的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)要求貼近實(shí)際，對(duì)車輛產(chǎn)品準(zhǔn)入提高了門檻，起到了促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展與升級(jí)的作用。”中通客車工程師趙永剛表示，前四條修改是針對(duì)機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)升級(jí)而制定的，第五條則面向當(dāng)前的國(guó)情需求，從國(guó)內(nèi)ETC發(fā)展的現(xiàn)狀來看，ETC標(biāo)準(zhǔn)的快速制定和執(zhí)行是必然趨勢(shì)。

管理重心要后移 備案替代準(zhǔn)入呼聲高

對(duì)于汽車行業(yè)的管理部門來說，推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是必然之舉，也是當(dāng)務(wù)之急。在王青看來，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從監(jiān)管的理念上，從管主體、管準(zhǔn)入逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜|(zhì)量、管安全，將注意力更多放在產(chǎn)品是否在質(zhì)量、排放和環(huán)保等各方面達(dá)標(biāo)，做到“寬進(jìn)嚴(yán)出”，這也符合產(chǎn)業(yè)治理體系現(xiàn)代化的大方向和總體目標(biāo)。

“《征求意見稿》沒有從根本上改變和提升我國(guó)汽車的準(zhǔn)入制度，應(yīng)該改變這種基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期延續(xù)下來的落后制度。”國(guó)家新能源汽車創(chuàng)新工程專家組組長(zhǎng)王秉剛直言不諱地指出，可以參考發(fā)達(dá)國(guó)家的準(zhǔn)入方法，把準(zhǔn)入審批改成備案制度，“一方面，讓非第三方的檢測(cè)機(jī)構(gòu)回歸企業(yè)，為自己企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)與質(zhì)量檢測(cè)工作服務(wù)，他們對(duì)自己的報(bào)告負(fù)責(zé)，不要承擔(dān)更多社會(huì)職能;另一方面，少數(shù)國(guó)家指定的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)市場(chǎng)車輛進(jìn)行監(jiān)督抽查，發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的要嚴(yán)格處理，包括取消生產(chǎn)資格或罰款，讓企業(yè)自覺遵守法規(guī)要求，這是效率最高、最公平公正的方法。”

“目前我們?cè)谄髽I(yè)端的管理有點(diǎn)多，這符合過去的中國(guó)國(guó)情，但如今汽車市場(chǎng)和行業(yè)都發(fā)生了變化，政府部門的角色和管理體制也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，要適時(shí)將管理工作的重心向后端轉(zhuǎn)移。”一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)汽車產(chǎn)品的準(zhǔn)入管理一般只包括生產(chǎn)前準(zhǔn)入、生產(chǎn)過程監(jiān)管以及缺陷產(chǎn)品召回三個(gè)環(huán)節(jié)。其中，生產(chǎn)前準(zhǔn)入主要針對(duì)產(chǎn)品而言，確定企業(yè)設(shè)計(jì)、制造的汽車產(chǎn)品符合法規(guī)要求，雖然各國(guó)準(zhǔn)入管理的方式不同，但核心都是對(duì)汽車產(chǎn)品的全生命周期進(jìn)行管理，對(duì)企業(yè)的準(zhǔn)入要求幾乎沒有。

此外，王青還在接受采訪的過程中提到了多部門協(xié)同發(fā)展的問題，例如在新能源汽車準(zhǔn)入方面，相關(guān)部門可協(xié)調(diào)出臺(tái)一整套制度和規(guī)范，把研發(fā)、生產(chǎn)、銷售到服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)都打通，避免因?yàn)槟硞€(gè)領(lǐng)域的管理制度滯后，從而也讓其政策實(shí)施效果打了折扣。“汽車行業(yè)在政策和監(jiān)管方面應(yīng)積極推動(dòng)多部門的融合創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)筑起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。”王青如是說。(施蕓蕓)