“《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》(以下簡稱《積分辦法》)實施以來，已經(jīng)完成的3次積分交易累計交易金額43億元，形成了促進節(jié)能與新能源汽車協(xié)調(diào)發(fā)展的市場化機制，行業(yè)油耗持續(xù)下降，新能源產(chǎn)品性能質(zhì)量穩(wěn)步提升，企業(yè)間合資合作節(jié)奏加快，產(chǎn)業(yè)資源配置效率進一步提高，有力促進了行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能與新能源汽車的推廣應(yīng)用，基本實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。”5月24日，在由工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)發(fā)展中心(簡稱“裝備中心”)主辦的《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理實施情況年度報告(2021)》(以下簡稱“積分年度報告”)發(fā)布會上，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)一司副司長郭守剛在發(fā)言時，重點指出了《積分辦法》實施對推動汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮的積極作用。

會議期間，在諸多行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)以及整車企業(yè)專家代表的見證下，積分年度報告重磅發(fā)布。該報告概要總結(jié)了《積分辦法》運行情況、實施成效、未來趨勢，并公布了部分交易信息。

有效推動節(jié)能降耗與關(guān)鍵技術(shù)水平提升

報告顯示，《積分辦法》實施以來，乘用車平均整備質(zhì)量逐年增加，油耗水平整體下降。2016～2019年間，乘用車行業(yè)平均油耗下降幅度為14%，從6.43L/100km降至5.56L/100km。傳統(tǒng)能源乘用車平均油耗從6.87L/100km降至6.46L/100km，年均降幅2%。同時，隨著油耗考核逐年加嚴(yán)，油耗正積分規(guī)?？s小，負(fù)積分規(guī)模增加。2019年度油耗正積分規(guī)模相比2016年下降45%，負(fù)積分規(guī)模相比2016年增加2.6倍。

報告提到，《積分辦法》對促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，引導(dǎo)企業(yè)主動提升傳統(tǒng)燃油汽車的節(jié)能技術(shù)水平，加大節(jié)能技術(shù)搭載應(yīng)用，包括渦輪增壓、缸內(nèi)直噴、先進變速器、混合動力等發(fā)揮了重要作用。

在新能源積分方面，新能源乘用車平均單車積分逐年走高。2019年，行業(yè)、國產(chǎn)、進口新能源乘用車平均單車積分分別為4.89分/輛、4.88分/輛、5.08分/輛，與2016年度相比增長均超30%。同時，新能源正積分規(guī)模持續(xù)擴大，頭部企業(yè)集中度有所降低。2016～2019年度排名前十企業(yè)積分規(guī)模占比由2016年的87%下降至2019年的67%，積分市場發(fā)展更均衡。

企業(yè)發(fā)展新能源汽車的積極性得到提升。“雙積分”交易以來，累計有56家企業(yè)通過出售/出讓積分獲得資金收益。因出售新能源積分獲得收益的企業(yè)由2018年的19家增加至2020年的34家。隨著積分價值進一步體現(xiàn)，企業(yè)發(fā)展新能源汽車的積極性越發(fā)高漲，同時續(xù)駛里程、電能消耗量、動力電池降本提質(zhì)等關(guān)鍵技術(shù)得到重視和發(fā)展。

三階段步入正軌市場供需機制形成

報告指出，積分管理經(jīng)歷追溯(2016～2017年)、過渡(2018年)、并行管理(2019年后)等不同階段，積分市場供需也在發(fā)生變化。

2020年油耗積分轉(zhuǎn)讓規(guī)模提升明顯。2018～2020年交易年度(注：發(fā)生積分交易/轉(zhuǎn)讓訂單的年份)油耗積分轉(zhuǎn)讓訂單共124筆，累計交易規(guī)模426萬分，交易總額超11億元。其中2020年轉(zhuǎn)讓規(guī)模211萬分，同比增長超4倍，占3年交易總量的50%。

2020年新能源積分交易規(guī)模和交易平均單價均為歷年最高。2018年～2020年交易年度新能源積分交易訂單共186筆，累計交易規(guī)模471萬分，交易總額31.7億元。其中2020年交易訂單73筆，積分交易規(guī)模215萬分，同比增長40%，占3年積分交易總量的46%;平均交易單價1204元/分，交易總額25.9億元，占3年交易總額的82%。

值得注意的是，新能源積分各交易年度單價差異較大，2018年積分訂單交易主要集中在1000元/分以內(nèi);2019年近九成訂單交易單價不超過500元;2020年超五成訂單單價高于1000元，部分超3000元。對此報告分析，2019年“雙積分”進入并行考核階段后，隨著油耗達標(biāo)比例要求的加嚴(yán)，2019年行業(yè)油耗正、負(fù)積分比例收窄至1.3倍，新能源積分購買需求增加。同時，行業(yè)首次產(chǎn)生新能源負(fù)積分85.5萬分，企業(yè)需購買新能源正積分進行補償，進一步增加了積分市場需求。此外《積分辦法》允許2019年產(chǎn)生的新能源正積分等額結(jié)轉(zhuǎn)一年，正積分供給量較當(dāng)年產(chǎn)生量有所減少，引起價格走高。

2021年是乘用車企業(yè)“雙積分”考核的第四年，考慮到疫情等因素影響，2月工業(yè)和信息化部曾明確并發(fā)布了針對2020年度乘用車企業(yè)平均燃料消耗量和新能源汽車積分核算、抵償?shù)?項政策調(diào)整措施。報告指出，根據(jù)對企業(yè)提交的數(shù)據(jù)初步統(tǒng)計，在統(tǒng)籌考慮給予循環(huán)外技術(shù)和湖北省企業(yè)減免優(yōu)惠的影響后，2020年度中國境內(nèi)137家乘用車企業(yè)(不含規(guī)模2000輛以下的平行進口企業(yè))共產(chǎn)生油耗正積分432萬分、負(fù)積分1178萬分，產(chǎn)生新能源正積分435萬分、負(fù)積分108萬分。行業(yè)內(nèi)歷年結(jié)轉(zhuǎn)至2020年度及以后的油耗正積分規(guī)模超過1000萬分，2019年結(jié)轉(zhuǎn)至2020年度的新能源正積分超過200萬分?？傮w看2020年積分市場的正積分供應(yīng)較為充足，積分交易價格將進一步體現(xiàn)其內(nèi)在價值。但長期看，受內(nèi)外部形勢變化、競爭加劇、政策法規(guī)趨嚴(yán)、市場多元化等因素影響，疊加乘用車能耗測試工況全面切換帶來的指標(biāo)變化，積分供需格局仍存在一定不確定性。

強化研究與監(jiān)測完善積分管理長效機制

《積分辦法》將油耗積分與新能源積分關(guān)聯(lián)設(shè)計，此為全球首創(chuàng)，國際上沒有先例可循。2017年，為提升乘用車節(jié)能水平，緩解能源和環(huán)境壓力，建立節(jié)能與新能源汽車管理長效機制，促進汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場監(jiān)督管理總局五部門，根據(jù)我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，并充分借鑒美、歐等國家和地區(qū)管理經(jīng)驗和做法，聯(lián)合發(fā)布了《積分辦法》，對乘用車企業(yè)設(shè)定燃油汽車節(jié)能和發(fā)展新能源汽車兩個考核目標(biāo)，對應(yīng)設(shè)立“油耗”和“新能源”兩種積分，企業(yè)考核達標(biāo)的產(chǎn)生正積分，不達標(biāo)的產(chǎn)生負(fù)積分，并允許未完成發(fā)展目標(biāo)、有負(fù)積分的企業(yè)通過購買新能源正積分等方式合規(guī)。為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢，進一步優(yōu)化管理機制，2020年五部門修訂發(fā)布《關(guān)于修改<乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法>的決定》。

工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)發(fā)展中心主任瞿國春表示，《積分辦法》是我國推動節(jié)能與新能源汽車協(xié)調(diào)發(fā)展政策的大膽創(chuàng)新，實施過程中還存在市場供需不平衡、調(diào)節(jié)機制不健全等問題，需要進一步強化研究和監(jiān)測。發(fā)布積分年度報告，旨在加強社會大眾對積分政策背景、實施情況、未來趨勢等方面的了解;同時針對企業(yè)披露積分交易、供需相關(guān)信息，減少行業(yè)信息不對稱，穩(wěn)定積分市場長期預(yù)期，形成公平的積分交易環(huán)境，保障積分政策順利實施。

對于《積分辦法》后續(xù)實施，郭守剛提出了下一步的重點工作：一是營造良好環(huán)境，繼續(xù)發(fā)布積分年度報告，公開交易信息，確?！斗e分辦法》平穩(wěn)運行;二是做好跟蹤評估，不斷完善積分管理長效機制，探索建立積分池;三是貫徹落實碳達峰、碳中和要求，明確汽車行業(yè)碳達峰、碳中和路徑，開展與碳交易市場銜接機制研究。