原標(biāo)題：責(zé)任規(guī)劃師把城市規(guī)劃送到家門口— 讓城市更懂你

涼水河橡膠壩重新布局，為沿河步道留出空間。 本報(bào)記者 鄧偉攝

(資料圖片)

“種子計(jì)劃”煥新百年京張

斑駁的老鐵軌上，墨綠色的火車頭靜靜佇立，喚起往日回憶；蜿蜒的步道上，前來健身的人群絡(luò)繹不絕，享受盎然綠意……2023年春天，京張鐵路遺址公園一期C區(qū)開放，A區(qū)和B區(qū)也將于本月竣工亮相。屆時(shí)，整個(gè)京張鐵路遺址公園一期將實(shí)現(xiàn)正式運(yùn)營，讓更多市民看到百年京張的煥然新生。

“京張高鐵在北京五環(huán)內(nèi)入地，原來的地面空間就成為落實(shí)總體規(guī)劃留白增綠、塑造高品質(zhì)人性化公共空間相關(guān)要求的重要機(jī)遇?！笔幸?guī)自委海淀分局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)過多位人大代表建議與相關(guān)部門反復(fù)研討，京張鐵路遺址公園的構(gòu)想逐漸形成。基于責(zé)任規(guī)劃師打造的“種子計(jì)劃”，則為這個(gè)構(gòu)想添了一把火?！翱梢哉f，責(zé)任規(guī)劃師作為紐帶，成為項(xiàng)目向前推進(jìn)的重要助力?！?/p>

所謂“種子計(jì)劃”，就是由責(zé)任規(guī)劃師結(jié)合市、區(qū)重點(diǎn)工作和各街鎮(zhèn)需求，提出近期可實(shí)施的城市更新項(xiàng)目。2019年，海淀區(qū)26名街鎮(zhèn)責(zé)任規(guī)劃師到崗，隨即開展調(diào)研摸底工作，從各街鎮(zhèn)特點(diǎn)、機(jī)遇挑戰(zhàn)等方面總結(jié)形成街鎮(zhèn)畫像，進(jìn)而提出“種子計(jì)劃”。京張鐵路遺址公園這個(gè)重量級(jí)的“種子”就這樣被挖掘出來。

發(fā)現(xiàn)“種子”，是為了更好地孕育。據(jù)了解，京張鐵路遺址公園全長約9公里，輻射沿線7個(gè)街鎮(zhèn)，清華、北航、北交大、中科院等18所知名高校和科研院所，以及近70個(gè)社區(qū)，沿線現(xiàn)狀情況十分復(fù)雜。因此，在規(guī)劃建設(shè)過程中，責(zé)任規(guī)劃師又成為銜接各方的“聯(lián)絡(luò)員”。了解不同地段實(shí)際情況，對(duì)接沿線各產(chǎn)權(quán)單位、項(xiàng)目實(shí)施主體和技術(shù)單位、街鎮(zhèn)社區(qū)，調(diào)研市民需求、民生短板、環(huán)境品質(zhì)……以責(zé)任規(guī)劃師為紐帶，各街鎮(zhèn)、主體單位和公眾的力量被匯聚成一股合力，推動(dòng)公園建設(shè)大踏步前進(jìn)。一個(gè)看得到歷史新生、聽得到鳥語蟲鳴、觸摸得到城市溫度的公園正在誕生。

除了京張鐵路遺址公園，在望京小街阜園、雙井“井井有條”眾享生活圈、清河行動(dòng)、點(diǎn)靚涼水河、北京豐臺(tái)火車站地區(qū)城市更新等重點(diǎn)項(xiàng)目中，責(zé)任規(guī)劃師都開展了深度調(diào)研、訪談和用地梳理，為規(guī)劃決策提供扎實(shí)支撐。有的團(tuán)隊(duì)還直接作為設(shè)計(jì)方，為項(xiàng)目描畫藍(lán)圖。

以阜園為例，望京街道責(zé)任規(guī)劃師、中央美術(shù)學(xué)院教授李琳?qǐng)F(tuán)隊(duì)將一塊封閉空地，改造成竹與藤環(huán)繞的開放式公園。周邊居民和上班族都能信步而至，在滿目綠意中愉悅心情。夜幕降臨，微光點(diǎn)亮阜園，光影變幻的水幕讓孩子們歡呼雀躍，也吸引路過的年輕人駐足拍照留念。

妙筆生花看豐臺(tái)。去年6月，經(jīng)過4年改擴(kuò)建的豐臺(tái)站開通運(yùn)營。這座始建于1895年的百年老站，華麗轉(zhuǎn)身為亞洲最大鐵路樞紐客運(yùn)站。以豐臺(tái)站為支點(diǎn)，“站城一體化”為周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整、民生改善、城市品質(zhì)提升帶來新機(jī)遇，這其中來自規(guī)劃領(lǐng)域的專業(yè)力量不可或缺。據(jù)了解，新村、看丹、豐臺(tái)街道的責(zé)任規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)實(shí)行陪伴式服務(wù)，關(guān)注方寸空間，保障城市更新——在規(guī)劃多輪次編制階段，他們走進(jìn)廠區(qū)、街區(qū)，累計(jì)參加方案審查會(huì)30余次，先后出具10余份書面意見，既提供規(guī)劃技術(shù)又帶動(dòng)公眾參與；他們累計(jì)調(diào)研19個(gè)社區(qū)（村）、校核323塊用地、核查3366處建筑信息，全面摸清資源家底，對(duì)社區(qū)進(jìn)行體檢評(píng)估；他們累計(jì)跟進(jìn)10個(gè)失管小區(qū)、老舊小區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研12次，全過程參與老舊小區(qū)綜合治理……與豐臺(tái)站建設(shè)歷程同步，豐臺(tái)站地區(qū)周邊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市面貌也逐漸蝶變，大規(guī)模開發(fā)與漸進(jìn)式更新交織進(jìn)行。

“2019年5月，我們發(fā)布了《北京市責(zé)任規(guī)劃師制度實(shí)施辦法》。4年來，責(zé)任規(guī)劃師這支團(tuán)隊(duì)在不斷摸索中前進(jìn)?！笔幸?guī)劃自然資源委二級(jí)巡視員陶志紅說，目前，責(zé)任規(guī)劃師發(fā)展空間不斷拓展，行走步伐越來越穩(wěn)，不僅逐漸融入行政管理和基層治理工作體系，更在推動(dòng)城市更新、促進(jìn)城市現(xiàn)代化治理等方面發(fā)揮作用。

百年京張鐵路變身為遺址公園。本報(bào)記者 方非攝

口袋公園阜園成了周邊居民的樂園。本報(bào)記者 程功攝

繡花功夫織補(bǔ)小微空間

大尺度的城市更新值得關(guān)注，“家門口”的小微空間改造也關(guān)乎居民的獲得感。全市責(zé)任規(guī)劃師以調(diào)研摸底、任務(wù)書編制、技術(shù)咨詢和方案審查等方式，參與到城市小微公共空間的更新實(shí)踐之中，截至2022年年底，完成小微空間提升約389處，儲(chǔ)備項(xiàng)目300多個(gè)。

在朝陽區(qū)亞運(yùn)村街道，安定路與安苑路交叉口東南角，今年元旦投入使用的冬奧村社區(qū)居委會(huì)成為街角的亮麗風(fēng)景。以前，這里是廢舊的奔馳銷售展廳，街道將產(chǎn)權(quán)收回后，和街道責(zé)任規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)共商共議，將這棟兩層建筑改造成了新型社區(qū)中心。它的“外殼”很別致，數(shù)千塊有機(jī)玻璃磚打造的幕墻晶瑩剔透，遠(yuǎn)看仿若“冰晶小屋”；它的“內(nèi)裝”很便民，除少部分空間用作社區(qū)辦公外，大量場(chǎng)地都服務(wù)于社區(qū)黨建、文化展覽、閱讀、休憩等需求，是居民身邊的共享空間。

“很多居民有事沒事都愿意到社區(qū)坐坐，拉拉家常、聊聊困惑。隔閡沒有了，心與心的距離也就近了?！倍瑠W村社區(qū)書記張耀瑋說，一層寬敞明亮的大廳便于舉辦豐富多彩的社區(qū)活動(dòng)，也能為居民和企業(yè)提供一站式政務(wù)服務(wù)?！斑@里不再是傳統(tǒng)的門臉房或是窗口大廳式的社區(qū)居委會(huì)，而是能讓大家都看得見、進(jìn)得來、共同參與的新時(shí)代社區(qū)生活中心?！苯值镭?zé)任規(guī)劃師、清華大學(xué)建筑學(xué)院副教授唐燕說。

精心設(shè)計(jì)的小微公共空間串聯(lián)起居民的幸福生活。

在海淀區(qū)稻香園西里、海淀南路、三義廟等社區(qū)，多處公共空間改造在今年春天竣工亮相。不起眼的墻根兒、陳舊的停車棚、荒廢的社區(qū)綠地等搖身一變，成為了居民喜愛的大客廳、游樂場(chǎng)、健身地。

“這地方弄得挺好，孩子們有玩兒的地方，我們也有健身器材?！弊罱?，家住三義廟社區(qū)大華小區(qū)的張大爺每天晚飯后最開心的事就是帶著孫女一起到新改造的小廣場(chǎng)上遛彎，一老一小，各得其樂。改造前，這里空間利用十分凌亂，部分地面沒有鋪裝，老人曬太陽、孩子玩耍都“不得勁兒”；改造后，新增的健身器材美觀實(shí)用，樹下安置的座椅寬敞舒適，彩色鋪裝將不同的活動(dòng)區(qū)域清晰區(qū)分。

“我們發(fā)現(xiàn)小區(qū)不少居民是原大華服裝廠的職工，所以融入紡織文化，在場(chǎng)地細(xì)節(jié)處加入紐扣圖案、縫制線條和關(guān)于紡織的詩句，在延續(xù)場(chǎng)地記憶的同時(shí)，更好滿足居民訴求?！闭劦皆O(shè)計(jì)初衷，海淀街道責(zé)任規(guī)劃師付斯曼說。

通州區(qū)推出的“新芽”項(xiàng)目主要針對(duì)的就是城市更新、老舊小區(qū)改造、環(huán)境整治、公共空間改造提升等類型的小微項(xiàng)目。去年11月，市規(guī)自委通州分局公布了永樂店鎮(zhèn)東張各莊村改建設(shè)計(jì)方案，這是副中心“新芽”項(xiàng)目中首個(gè)村莊翻建類項(xiàng)目，由責(zé)任規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)與北建大師生合作，細(xì)致調(diào)研并設(shè)計(jì)翻建方案。方案以“綠色低碳”為理念，村委會(huì)及村衛(wèi)生室全部為裝配式建筑單元組合而成，同時(shí)，在外觀上還與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民居呼應(yīng)，加入傳統(tǒng)元素坡屋頂，采用當(dāng)?shù)夭牧先缒静呐c石材，營造更加協(xié)調(diào)的氛圍。

大柵欄街道“黨群共建歡樂之家”、中關(guān)村街道眾享薈花園、興豐街道“梯臺(tái)·花田”……責(zé)任規(guī)劃師參與并推動(dòng)小微空間改造，以微更新解決“小難題”，以“小而美”升級(jí)幸福感。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年年底，全市責(zé)任規(guī)劃師共參與完成城市更新項(xiàng)目4064個(gè)，其中參與完成背街小巷環(huán)境整治提升1645個(gè)、老舊小區(qū)改造568個(gè)、平房院落改造提升219個(gè)、橋下空間改造21個(gè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)604個(gè)、孵化獲政府投資即將實(shí)施的項(xiàng)目超百處。

各顯神通筑夢(mèng)前行

在全市責(zé)任規(guī)劃師制度的框架下，各區(qū)因地制宜，探索不同路徑，責(zé)任規(guī)劃師也在城鄉(xiāng)“各顯神通”。

東、西城區(qū)有大量的平房院落，胡同居民居住環(huán)境亟待改善。責(zé)任規(guī)劃師加入到西城區(qū)“最美院落”和東城區(qū)“美麗院落”的建設(shè)中，帶動(dòng)公眾參與，讓院落改造做到居民的心坎里。

在西長安街街道東中胡同22號(hào)院，住了30多年的居民王彩莉在院里擺上了大魚缸，養(yǎng)著各色鯉魚，還種上了蝴蝶蘭、龜背竹等植物?！霸瓉硪贿M(jìn)門，就是雜物堆料，廁所一到夏天氣味特別難聞?！本用駛冋f，現(xiàn)在院落整理好了，煤棚拆了，增加了活動(dòng)空間，大家可以養(yǎng)花種草，新改造的戶廁干凈衛(wèi)生，的確稱得上“最美院落”。改造過程中，來自北京市建筑設(shè)計(jì)研究院的責(zé)任規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)與居民一起，拿著圖紙，共同商定院落公共空間改造方案，暢想未來生活。

在高精尖企業(yè)聚集的北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，第一批5位責(zé)任規(guī)劃師除了扎根街鎮(zhèn)，還入駐了政務(wù)服務(wù)大廳和企業(yè)服務(wù)港，共為78家單位進(jìn)行了200余次服務(wù)。對(duì)于企業(yè)來說，大到40公頃的重大工業(yè)項(xiàng)目園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案輔導(dǎo)需求，小到百平方米的生產(chǎn)配套建筑工程報(bào)規(guī)報(bào)建指導(dǎo)需求，都能在政務(wù)服務(wù)大廳對(duì)應(yīng)窗口找到責(zé)任規(guī)劃師提供咨詢服務(wù)。

“我是中規(guī)院的規(guī)劃師，之前主要是從比較宏觀的視角做規(guī)劃，現(xiàn)在責(zé)任規(guī)劃師的工作讓我有了更接地氣的視角，更了解項(xiàng)目實(shí)施邏輯，也更深切地感受到規(guī)劃師筆下每一寸土地、每一項(xiàng)指引對(duì)企業(yè)來說都特別珍貴。”責(zé)任規(guī)劃師王宇感慨。責(zé)任規(guī)劃師的付出收獲了好評(píng)。一家醫(yī)藥科技企業(yè)的管理人員說，自己第一次做土建工程，很多都不懂，“自從跟責(zé)任規(guī)劃師對(duì)接以后，他們的前期輔導(dǎo)讓我少走了好多彎路”。

在海淀區(qū)，每個(gè)街鎮(zhèn)都配備1名全職責(zé)任規(guī)劃師、1支高校合伙人團(tuán)隊(duì)和多支項(xiàng)目隊(duì)伍，還建立了線上線下相結(jié)合的“海師議事廳”制度，共同解決棘手問題；在朝陽區(qū)，部分重點(diǎn)街區(qū)增配了外籍責(zé)任規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)，搭建了大數(shù)據(jù)社區(qū)人居環(huán)境體檢系統(tǒng)，提供“大數(shù)據(jù)體檢化驗(yàn)+責(zé)師開方/專家會(huì)診+街鄉(xiāng)去疾”的陪伴式服務(wù)；豐臺(tái)區(qū)責(zé)任規(guī)劃師的昵稱是“小蜜豐”，有社區(qū)規(guī)劃志愿者共同參與，不定期組織的沙龍構(gòu)建了自由開放的交流平臺(tái)；石景山區(qū)責(zé)任規(guī)劃師組織開展的“模式口微空間改造公眾參與活動(dòng)”等，推動(dòng)城市治理再提升；通州區(qū)首創(chuàng)“責(zé)任雙師”制度，組建責(zé)任規(guī)劃師、建筑師團(tuán)隊(duì)，專業(yè)涉及規(guī)劃、建筑、交通、市政等多個(gè)領(lǐng)域，全程指導(dǎo)規(guī)劃落地。

在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，延慶區(qū)級(jí)總規(guī)劃師清華同衡團(tuán)隊(duì)編制了《京張?bào)w育文化旅游帶空間發(fā)展規(guī)劃研究報(bào)告》，助力京冀地區(qū)開啟后冬奧協(xié)同發(fā)展模式。責(zé)任規(guī)劃師們還協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)以“點(diǎn)狀零散配套設(shè)施用地”試點(diǎn)項(xiàng)目為例，探索鄉(xiāng)村振興實(shí)施路徑，推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

據(jù)了解，市規(guī)劃自然資源委正在組織修訂全市責(zé)任規(guī)劃師制度實(shí)施辦法，進(jìn)一步健全制度建設(shè)。同時(shí)，探索建立城市更新的項(xiàng)目池、資金池和數(shù)據(jù)池，系統(tǒng)盤點(diǎn)規(guī)劃師責(zé)任片區(qū)的各類資源，挖掘可更新改造的空間，建立項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。未來3年，責(zé)任規(guī)劃師還將加入到背街小巷治理的行動(dòng)中，推動(dòng)城市環(huán)境面貌整體提升。

“到了高質(zhì)量發(fā)展階段，超大城市的治理，離不開各方面的專業(yè)人才。我們不僅要秉持為民辦實(shí)事的初心，也要有奉獻(xiàn)精神，還要有更強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)能力，真正把群眾身邊的揪心事煩心事解決好?！笔幸?guī)劃自然資源委主任張維對(duì)責(zé)任規(guī)劃師今后的工作提出了更高要求。

專家觀點(diǎn)

因需而生的責(zé)任規(guī)劃師

邱躍

從城市規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃到國土空間規(guī)劃，作為城市發(fā)展、建設(shè)、管理的基本依據(jù)，其內(nèi)容不斷豐富，體系不斷完善，公共政策的屬性不斷加強(qiáng)。了解、熟悉、掌握總體規(guī)劃的內(nèi)涵，全面準(zhǔn)確地實(shí)施總體規(guī)劃，是擺在我們面前的重要課題。一段時(shí)間以來，作為市、區(qū)政府部門，總感覺規(guī)劃沒有落到實(shí)處，在基層單位（街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等）沒有專門機(jī)構(gòu)和專門人員負(fù)責(zé)落實(shí)；而基層單位又感覺規(guī)劃內(nèi)容龐雜不好掌握，在建設(shè)中往往不能把握要領(lǐng)。上下都有需求，責(zé)任規(guī)劃師就因需而生了。

市規(guī)自委在吸取其他城市經(jīng)驗(yàn)的前提下，成立了工作專班，搭建了責(zé)任規(guī)劃師工作框架，制定了一系列規(guī)章制度，統(tǒng)籌各區(qū)逐步開展責(zé)任規(guī)劃師聘任、培訓(xùn)，以各基層單位為對(duì)象，開展工作，很快取得了成效。特別是在近幾年開展的城市更新活動(dòng)中，基層的責(zé)任規(guī)劃師們更是大顯身手，從調(diào)查研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)到組織實(shí)施，把小微空間改造、背街小巷整治、基層建設(shè)訴求等方方面面組織落實(shí)、及時(shí)反饋，作出了很大貢獻(xiàn)。

責(zé)任規(guī)劃師應(yīng)該算是一個(gè)新興的“職業(yè)”，就像社區(qū)醫(yī)師、單位法律顧問、家庭理財(cái)顧問等一樣，它的形成和發(fā)展是隨著整個(gè)城市發(fā)展的需求而定的。我認(rèn)為，隨著城市建設(shè)方式的轉(zhuǎn)型，隨著城市更新的深入，這一因需而生的職業(yè)也會(huì)因需而興。（作者系北京城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事長）（陳雪檸）