剛剛過去的2016年是我國(guó)實(shí)施全面二孩政策的第一年。這項(xiàng)政策落地情況如何?是否達(dá)到了國(guó)家預(yù)期?國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委昨天舉行新聞發(fā)布會(huì)對(duì)這些問題進(jìn)行了回應(yīng)。2016年，全年出生人口達(dá)1786萬人，超過45%是二孩或二孩以上。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委認(rèn)為，實(shí)施全面二孩的效果完全符合預(yù)判。

　　全面二孩效果

　　完全符合預(yù)判

　　國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委計(jì)劃生育指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊介紹，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的1‰抽樣調(diào)查推算數(shù)據(jù)，2016全年出生人口達(dá)到1786萬人，比“十二五”時(shí)期年均增加了140萬以上，比2015年多出生191萬人，成為2000年以來最高的出生人口年份。生育政策調(diào)整完善，帶動(dòng)了二孩出生明顯增加。2013年以前，二孩在全年出生人口占比中始終保持在30%左右。2014年、2015年提升幅度就比較明顯了，到2016年，二孩及以上超過了45%，提高了十幾個(gè)百分點(diǎn)。而根據(jù)衛(wèi)生計(jì)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年全年住院分娩活產(chǎn)數(shù)為1846萬人。在育齡婦女總量下降500萬左右的情況下，出生人口明顯增加，二孩出生占比大幅提升，說明生育政策調(diào)整完善非常及時(shí)，非常有效。楊文莊認(rèn)為，“總的看，調(diào)整完善生育政策是中央審時(shí)度勢(shì)，科學(xué)決策的結(jié)果。政策的實(shí)施正當(dāng)其時(shí)，政策效果也十分明顯。實(shí)施全面二孩政策，目前看還是完全符合預(yù)判的。”

　　國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委婦幼司司長(zhǎng)秦耕介紹，東北、華北等8省份去年人口增加明顯。其中廣東、山東、河南、河北4省份孕婦住院分娩活產(chǎn)數(shù)均超過100萬人，這反映出人口基數(shù)大的省份出生人口數(shù)量大。另外也反映了北方確實(shí)有羊年效應(yīng)的影響。

　　育兒成本占

　　家庭平均收入近50%

　　雖然國(guó)家放開了全面二孩政策，但影響人們生育意愿的最大障礙卻是“生得起，養(yǎng)不起。”楊文莊介紹，根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委2015年生育意愿調(diào)查的結(jié)果，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、太費(fèi)精力和無人看護(hù)而不愿生育第二個(gè)子女的分別占到74.5%、61.1%、60.5%。照料壓力、養(yǎng)育成本、女性的職業(yè)發(fā)展，以及追求生活質(zhì)量等因素，對(duì)生育意愿和生育行為的約束增強(qiáng)了。有調(diào)查顯示，育兒成本已經(jīng)占到我國(guó)家庭平均收入接近50%，教育支出是最主要的一個(gè)負(fù)擔(dān)。由于我國(guó)托育服務(wù)短缺非常嚴(yán)重，0歲至3歲嬰幼兒在我國(guó)各類托幼機(jī)構(gòu)的入托率僅為4%，遠(yuǎn)低于一些發(fā)達(dá)國(guó)家50%的比例。另外，近年來，大中城市房?jī)r(jià)攀升，許多家庭也由于這些因素考慮推遲生育，或影響再生育的決策。同時(shí)一些用人單位擔(dān)心女性生育二孩提高用人成本，就業(yè)歧視問題也有所顯現(xiàn)，一些地方女性產(chǎn)假、哺乳假等權(quán)益落實(shí)不到位。女性在兼顧家庭和事業(yè)發(fā)展方面，存在著很多的顧慮。

　　楊文莊說，中央也高度重視這個(gè)問題，明確提出構(gòu)建家庭發(fā)展支持體系，鼓勵(lì)按政策生育。“從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，各國(guó)在鼓勵(lì)生育上，主要采取經(jīng)濟(jì)支持、提供托幼服務(wù)，并在女性就業(yè)方面提供一些便利和促進(jìn)政策。但政策實(shí)施的效果一般有5年到10年的滯后，這也提示我們需要在政策制定落實(shí)方面，加緊做、加快做。”