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湖南立法保護(hù)長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)“綠心” 我的團(tuán)長(zhǎng)我的團(tuán)

來(lái)源:未知 作者:新華賭博在線博彩網(wǎng)址 人氣: 發(fā)布時(shí)間:2017-02-15
摘要:以長(zhǎng)株潭城市群獲批環(huán)境友好、資源節(jié)約兩型社會(huì)國(guó)家實(shí)驗(yàn)區(qū)為契機(jī),湖南省通過(guò)立法保護(hù)、規(guī)劃控制、生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁侄,守住了長(zhǎng)株潭三市交界處一塊被稱為綠心的綠地,有效地遏制了長(zhǎng)株潭三市攤大餅式的毀綠擴(kuò)城趨勢(shì)。 城市群發(fā)展不能走攤大餅的老路 綠心地處長(zhǎng)

  以長(zhǎng)株潭城市群獲批環(huán)境友好、資源節(jié)約“兩型社會(huì)”國(guó)家實(shí)驗(yàn)區(qū)為契機(jī),湖南省通過(guò)立法保護(hù)、規(guī)劃控制、生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁侄,守住了長(zhǎng)株潭三市交界處一塊被稱為“綠心”的綠地,有效地遏制了長(zhǎng)株潭三市“攤大餅”式的毀綠擴(kuò)城趨勢(shì)。

  城市群發(fā)展不能走“攤大餅”的老路

  “綠心”地處長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市結(jié)合部。湖南省兩型委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,“綠心”面積522.87平方公里,涉及9個(gè)縣市區(qū)和5個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū),總?cè)丝?6.27萬(wàn)。

  從湖南省政府出發(fā),沿著城際干道芙蓉路南下,車(chē)行十多公里就進(jìn)入了“綠心”地區(qū)。這一帶全是低山丘陵,植被茂盛,郁郁蔥蔥,與北面長(zhǎng)沙城區(qū)和南面湘潭城區(qū)的“鋼筋水泥森林”形成鮮明對(duì)比。

  長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市兩兩相距約40公里,呈“品”字形分布在湘江兩岸。2004年,湖南省政府搬遷到長(zhǎng)沙南郊以后,長(zhǎng)沙南移、湘潭北擴(kuò)、株洲西靠的相向擴(kuò)張趨勢(shì)愈發(fā)明顯。

  湖南省曾有干部、學(xué)者大膽提議,在三市結(jié)合部培育新的增長(zhǎng)極,打造一個(gè)50萬(wàn)人規(guī)模的新城。在“空間融城”思維主導(dǎo)下,“綠心”不可避免地被侵蝕蠶食。

  “2011年,省人大調(diào)研組發(fā)現(xiàn),當(dāng)時(shí)的‘綠心’保護(hù)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。一些問(wèn)題非常突出,比如森林覆蓋率偏低,整體分割日趨嚴(yán)重,局部地區(qū)過(guò)度開(kāi)發(fā),最大連片綠地僅有17平方公里,在建待建項(xiàng)目多達(dá)477個(gè),用地需求將近12萬(wàn)畝。如果不加限制,恐怕要不了幾年,‘綠心’就會(huì)不存在了。”湖南省人大環(huán)資委環(huán)境監(jiān)督處處長(zhǎng)劉帥說(shuō)。

  一些地方“大城市病”凸顯,也促使湖南省委省政府逐漸認(rèn)識(shí)到,長(zhǎng)株潭三市有歷史形成、彼此互補(bǔ)的功能定位,有“綠心”分割、湘江串聯(lián)的先天優(yōu)勢(shì),最適合走組團(tuán)式發(fā)展道路。如果摒棄優(yōu)勢(shì),舍本逐末,很可能將三市連接成一張“長(zhǎng)株潭大餅”,既破壞了珍貴的“綠心”資源,又失去了寶貴的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。

  “利用‘綠心’的區(qū)位優(yōu)勢(shì),使之成為長(zhǎng)株潭城市群之間的‘綠楔子’,能有效阻止三市空間的相向無(wú)序蔓延,形成組團(tuán)發(fā)展的城市群形態(tài)。”最早提出長(zhǎng)株潭一體化構(gòu)想的湖南省社科院原副院長(zhǎng)張萍說(shuō)。

  生態(tài)“綠心”保護(hù)體制機(jī)制逐步形成

  認(rèn)識(shí)到“空間融城”的局限性后,“有機(jī)融城”就成了長(zhǎng)株潭城市群的必然選擇。為此,湖南省為“綠心”確立了“保護(hù)優(yōu)先、管理為主、適度開(kāi)發(fā)”的基本原則。

  湖南省兩型委副巡視員宋娟娟告訴記者,湖南省從立法保障、規(guī)劃編制入手,形成了“一規(guī)劃一條例”的“綠心”保護(hù)頂層設(shè)計(jì)。2011年8月,湖南省政府批復(fù)《長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃》;2012年11月,湖南省人大通過(guò)《湖南長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心保護(hù)條例》。

  根據(jù)規(guī)劃和條例,520多平方公里的“綠心”的90%以上區(qū)域被劃為禁止開(kāi)發(fā)區(qū)和限制開(kāi)發(fā)區(qū),僅有10%的區(qū)域是控制建設(shè)區(qū)。在“綠心”范圍內(nèi),除了生態(tài)建設(shè)、景觀保護(hù)建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)和旅游休閑設(shè)施建設(shè)以外,禁止上馬工業(yè)和其他可能造成環(huán)境污染的建設(shè)項(xiàng)目,已有工業(yè)項(xiàng)目逐步退出。

  “新項(xiàng)目要進(jìn)入‘綠心’地區(qū),地方只能提初審意見(jiàn),審批權(quán)限都在省直部門(mén)。建設(shè)單位還必須拿到省兩型委出具的建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入意見(jiàn)書(shū),才能開(kāi)工動(dòng)土。”宋娟娟說(shuō),近幾年來(lái),長(zhǎng)株潭三市共否決40多個(gè)擬建于“綠心”禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的工業(yè)和地產(chǎn)項(xiàng)目,另外還清理退出了173項(xiàng)不符合“綠心”總體規(guī)劃的已批項(xiàng)目。

  記者了解到,湖南省級(jí)財(cái)政近年來(lái)還將“綠心”地區(qū)集體和個(gè)人所有的國(guó)家級(jí)公益林和省級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由5元/畝/年提高到17元/畝/年。同時(shí),長(zhǎng)株潭三市還各自提高了地方標(biāo)準(zhǔn),2015年,三市將國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由省定的17元/畝/年分別提高到每畝每年30、45、20元。

  宋娟娟說(shuō),湖南省人大近年來(lái)先后兩次組織對(duì)“綠心”地區(qū)開(kāi)展執(zhí)法檢查,督促省直各部門(mén)和長(zhǎng)株潭三市落實(shí)保護(hù)“綠心”的責(zé)任。湖南省兩型委則協(xié)調(diào)三市在“綠心”禁開(kāi)區(qū)、限開(kāi)區(qū)設(shè)置界碑、界牌和界樁等保護(hù)標(biāo)識(shí)541塊,同時(shí)利用衛(wèi)星遙感技術(shù)建成“天眼”實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),對(duì)“綠心”總體規(guī)劃實(shí)施情況和每畝土地變化情況進(jìn)行定期監(jiān)控和全覆蓋監(jiān)測(cè)。

  “生態(tài)如何出效益”仍是待解課題

  “相隔幾公里,相差幾十年。”在湘潭市昭山示范區(qū)立新村,村支書(shū)宋建軍對(duì)記者說(shuō),“昭山地區(qū)是‘綠心’核心區(qū),與周邊相比,發(fā)展差距實(shí)在太大了。工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)不來(lái),文化和旅游項(xiàng)目落地難,老百姓還是有看法的。”

  一位土生土長(zhǎng)的企業(yè)老板感嘆道,在昭山示范區(qū)的南北兩側(cè),長(zhǎng)沙城區(qū)和湘潭城區(qū)早已是高樓林立,各種工業(yè)和地產(chǎn)項(xiàng)目遍地開(kāi)花。一江之隔的原湘潭縣響水鄉(xiāng),本來(lái)也是偏僻閉塞、貧窮落后的農(nóng)村,但經(jīng)過(guò)10多年的開(kāi)發(fā)建設(shè),早已成為產(chǎn)城融合的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。

  宋娟娟說(shuō),正因?yàn)?ldquo;綠心”地區(qū)發(fā)展受限,與周邊地區(qū)形成明顯反差,老百姓開(kāi)發(fā)訴求日趨強(qiáng)烈,加之部分縣市區(qū)監(jiān)管乏力、管理混亂,以致違規(guī)砍伐、毀林開(kāi)荒、亂采濫挖、非法殯葬等現(xiàn)象屢禁不止。一些個(gè)人和單位無(wú)視有關(guān)法律法規(guī),在沒(méi)有取得合法手續(xù)的情況下,擅自在“綠心”地區(qū)開(kāi)山挖土,大搞建設(shè)。

  按照相關(guān)規(guī)劃,“綠心”不僅是長(zhǎng)株潭城市群的“綠肺”,還要發(fā)展成三市老百姓的“后花園”和“公共會(huì)客廳”。在逐步清退工業(yè)的同時(shí),“綠心”地區(qū)的干部近年來(lái)招商引資主要圍繞“文化”和“旅游”做文章。但遺憾的是,由于基礎(chǔ)設(shè)施落后,“條條框框”的制約比較多,暫時(shí)還沒(méi)有“龍頭項(xiàng)目”能落地。

  “‘綠心’里生活著20多萬(wàn)老百姓,不少人經(jīng)常抱怨說(shuō),憑什么讓我們守著青山綠水,你們卻住著高樓大廈?”一些干部認(rèn)為,盡管保護(hù)“綠心”早已成為共識(shí),也取得了明顯成效,但生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生需求、地方干部政績(jī)考核之間的短期矛盾和利益博弈仍然不容忽視。如果這些矛盾不解決好,干部群眾積極性不高,綠心的保護(hù)效果肯定要大打折扣。

  張萍說(shuō),保護(hù)好長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)“綠心”,在全國(guó)范圍來(lái)說(shuō)都具有很強(qiáng)的示范意義。建議各級(jí)政府幫助長(zhǎng)株潭“綠心”地區(qū)守住青山綠水,完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、保障改善民生。

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