精準扶貧是今年“兩會”的重要議題之一,也是習近平總書記始終關(guān)注的重要問題。3月8日,習近平總書記參加四川代表團審議時說,到2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽,是我們黨立下的軍令狀。脫貧攻堅越往后,難度越大,越要壓實責任、精準施策、過細工作。現(xiàn)在扶貧關(guān)鍵是要精準發(fā)力,向基層聚焦、聚力。要繼續(xù)選派好駐村干部,整合涉農(nóng)資金,改進脫貧攻堅動員和幫扶方式,扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退,全過程都要精準,有的需要下一番“繡花”功夫。防止返貧和繼續(xù)攻堅同樣重要,已經(jīng)摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶,要繼續(xù)鞏固,增強“造血”功能,建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制,堅決制止扶貧工作中的形式主義。3月10日,習近平總書記參加新疆代表團審議時說,要全面落實精準扶貧、精準脫貧,把南疆貧困地區(qū)作為脫貧攻堅主戰(zhàn)場,實施好農(nóng)村安居和游牧民定居工程、城鎮(zhèn)保障性安居工程,完善農(nóng)牧區(qū)和邊境地區(qū)基本公共服務(wù),努力讓各族群眾過上更好生活。
習近平總書記的講話再次表明了黨和政府打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決心和信心,闡述了精準扶貧的重大意義和工作重點,提出了幫助貧困群眾真真正脫貧和長久脫貧的任務(wù)和要求。
第一,堅持2020年全面脫貧目標不動搖。消除農(nóng)村絕對貧困是全面建成小康社會的重要標志。中共中央、國務(wù)院2011年印發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》確定的目標是,“到2020年,穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿,保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平,基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平,扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴大趨勢。”十八大以來,黨和政府更加重視扶貧工作。
2015年11月29日,中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》,明確提出到2020年解決區(qū)域性整體貧困問題,實現(xiàn)現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧。在對貧困人口實行精準識別和建檔立卡的基礎(chǔ)上,根據(jù)扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的工作標準,采取多種形式實現(xiàn)脫貧目標!稕Q定》要求發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧、引導勞務(wù)輸出脫貧、結(jié)合生態(tài)保護脫貧、實施易地搬遷脫貧、著力加強教育脫貧、開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧、實行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧、探索資產(chǎn)收益扶貧,并健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。脫貧攻堅行動開展以來,從中央到地方都把扶貧作為一項重點工作,黨委和政府主要領(lǐng)導親自負責,取得明顯成效。
2016年,全國各地投入大量人力,向貧困村派出18.8萬名第一書記和12.8萬個駐村工作隊,對3000多萬建檔立卡貧困戶明確了幫扶責任人;中央和省級財政專項扶貧資金超過1000億元,全國961個縣整合各級財政資金2300億元用于扶貧;全年減少1240萬農(nóng)村貧困人口,貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于全國平均水平2.2個百分點。2017年,中國將再減少貧困人口1000萬以上。
第二,精準扶貧是脫貧攻堅的制勝法寶。自從上世紀80年代提出扶貧任務(wù)以來,中國政府一直實行以區(qū)域開發(fā)為主的扶貧政策,并把592個國家重點扶持貧困縣作為扶貧主戰(zhàn)場,以縣為單位推進扶貧事業(yè),后來更進一步把自然條件惡劣、經(jīng)濟社會發(fā)展嚴重落后的14個集中連片特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場,投入巨額資金,建設(shè)交通、水利、電力、生態(tài)環(huán)境等方面的基礎(chǔ)設(shè)施,發(fā)展適合當?shù)靥攸c的產(chǎn)業(yè)。區(qū)域扶貧開發(fā)雖然取得了巨大成功,但也有其內(nèi)在缺陷,主要是貧困人口底數(shù)不清、針對性不強以及扶貧指向不準,一些真正貧困的居民沒有得到幫扶或者幫扶力度不夠,不少寶貴的扶貧資源流向非貧困人口。
為了提高扶貧效率,幫助貧困居民早日脫貧,黨的十八大以來,黨中央、國務(wù)院提出了精準扶貧的概念,推動了中國扶貧戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變。2014年1月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》,提出建立精準扶貧工作機制,要求對每個貧困村和貧困戶建檔立卡,逐村逐戶制定幫扶措施,真扶貧、扶真貧,使他們在規(guī)定時間內(nèi)達到穩(wěn)定脫貧的目標。
2014年5月,國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室會同中央農(nóng)辦等7部門,印發(fā)《建立精準扶貧工作機制實施方案》,要求對貧困戶和貧困村進行精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核,實現(xiàn)扶貧到村到戶。精準識別是要將貧困戶和貧困村準確地識別出來,精準幫扶是要根據(jù)每個貧困戶貧困村的具體情況,制定特別的和有針對性的幫扶計劃,調(diào)動各種資源加以扶持。通過個人申請、群眾評議、公示公告、抽檢核查等嚴格程序識別出貧困村和貧困戶以后,當?shù)卣獮樗鼈兘n立卡,聯(lián)網(wǎng)運行,每年更新。干部駐村工作制度是精準幫扶的有效途徑,要做到每個貧困村都有駐村幫扶工作隊,每個貧困戶都有幫扶責任人。
2014年4月,國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》,詳細規(guī)定了識別貧困村貧困戶的統(tǒng)一標準和規(guī)范方法,提供了建檔立卡的參考文本。
進入2015年,精準扶貧成為中國扶貧工作的主旋律。習近平總書記做了多次有關(guān)精準扶貧的講話,強調(diào)扶貧開發(fā)貴在精準,重在精準,成敗之舉在于精準。2015年11月,中共中央《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》明確把精準扶貧提升為脫貧攻堅的指導原則,要求做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準,其中精準識別和建檔立卡是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對建檔立卡的貧困村、貧困戶和貧困人口要定期核查,實行有進有出的動態(tài)管理。根據(jù)致貧原因和脫貧需求,對貧困人口分類進行扶持。
從2013年底開始,在中央有關(guān)部門的統(tǒng)一部署下,各地全面開展貧困識別和建檔立卡活動,全國共識別出貧困村12.8萬個,貧困人口8900多萬人。針對貧困人口的實際情況,全國各地結(jié)合實際,不斷探索有效的扶貧創(chuàng)新手段。例如,2014年底,國務(wù)院扶貧辦、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會和保監(jiān)會攜手,為建檔立卡貧困人口量身定制了扶貧小額信貸。到2016年底,全國累計發(fā)放扶貧小額信貸2833億元,全國共有740萬貧困戶受益。2016年,國務(wù)院扶貧辦、國家能源局聯(lián)合在河北、安徽、山西等6省份的30個縣開展光伏扶貧試點,下達516萬千瓦的光伏扶貧項目建設(shè)計劃。國務(wù)院扶貧辦和國家旅游局在全國2.26萬個貧困村開展鄉(xiāng)村旅游扶貧。全國428個貧困縣開展了電商扶貧試點,商務(wù)部、財政部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合確定158個貧困縣開展了電子商務(wù)進農(nóng)村試點。2016年,全國轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困勞動力達480萬人,完成易地扶貧搬遷249萬人。
第三,精準扶貧是一項長久細致的“繡花”工作。中國城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距巨大。中國貧困地區(qū)和農(nóng)村貧困人口主要集中在中部和西部農(nóng)村。這樣,既處于中西部、又處于農(nóng)村的貧困人口就受到城鄉(xiāng)和區(qū)域兩種差距的負面影響。巨大的城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距加劇了農(nóng)村貧困,突出了相對貧困問題的嚴峻性。同時,自然和歷史條件對貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展構(gòu)成嚴重制約。由于貧困地區(qū)自然條件較差,教育不發(fā)達,文化落后,人才匱乏,發(fā)展經(jīng)濟比較困難。
中國貧困人口規(guī)模龐大,扶貧任務(wù)極其艱巨。按照現(xiàn)行扶貧標準,我國有農(nóng)村貧困人口4375萬人。解決如此龐大人口群體的貧困問題,既要有全面系統(tǒng)的解決方案,也要做出持久艱苦的努力。返貧現(xiàn)象就是一個影響扶貧成效的重要問題。據(jù)統(tǒng)計,2000年至2015年,中國農(nóng)村返貧率通常在20%以上,有些年份甚至達到60%以上。因此,要實現(xiàn)真正脫貧,就必須打破扶貧—脫貧—返貧—再扶貧的惡性循環(huán),建立穩(wěn)定脫貧長效機制,鞏固扶貧成果。精準扶貧除了要有決心外,還要有“繡花”那樣的耐心,攻克一個又一個難啃的硬骨頭。另外,隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展,貧困標準也會持續(xù)提高。在脫貧攻堅任務(wù)完成以后,我國將在一個新的起點上推進扶貧事業(yè)。從這個意義上說,精準扶貧將永遠在路上。
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