從“以拆為主”轉(zhuǎn)為“以留為主”;將歷史風(fēng)貌保護(hù)與改善民生有機(jī)結(jié)合,將歷史建筑保護(hù)保留與舊改有機(jī)銜接……近年來(lái),地處上海中心城區(qū)、具有悠久歷史文脈和深厚文化底蘊(yùn)的黃浦區(qū),轉(zhuǎn)變舊改思路、告別大拆大建,嚴(yán)格保護(hù)好城市的老建筑和風(fēng)貌區(qū)。

　　思路轉(zhuǎn)變:轉(zhuǎn)“以拆為主”為“以留為主”

　　作為上海本地文化的重要“搖籃”,黃浦區(qū)共有優(yōu)秀歷史建筑289處,占全市比重達(dá)26%;不可移動(dòng)文物共564個(gè)點(diǎn);包括外灘在內(nèi)的四處歷史文化風(fēng)貌區(qū)總面積達(dá)到581.3公頃,占全區(qū)陸域面積的31%。

　　進(jìn)入“十三五”,上海確立城市有機(jī)更新、以保留保護(hù)為主的全新思路,在舊城改造中從原先的“拆、改、留并舉,以拆為主”,轉(zhuǎn)換到“留、改、拆并舉,以保留保護(hù)為主”;特別強(qiáng)調(diào)傳承城市歷史文脈、留住城市記憶,嚴(yán)而又嚴(yán)地保護(hù)好上海老建筑和風(fēng)貌區(qū)。

　　黃浦區(qū)委書(shū)記湯志平說(shuō):“過(guò)去我們考慮一些項(xiàng)目,首先考慮容積率、經(jīng)濟(jì)平衡等問(wèn)題,再定項(xiàng)目;現(xiàn)在我們更多地從城市更新和社會(huì)責(zé)任的角度考慮,先確定項(xiàng)目,再考慮經(jīng)濟(jì)平衡等問(wèn)題。落實(shí)最嚴(yán)格的歷史建筑和歷史建筑風(fēng)貌區(qū)保護(hù)要求,保護(hù)好城市的歷史文脈和文化記憶,現(xiàn)在為時(shí)未晚,但已刻不容緩。”

　　2015年,黃浦率先在區(qū)級(jí)層面成立由區(qū)長(zhǎng)任主任的歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)委員會(huì)和由知名規(guī)劃、建筑、人文等專家組成的專家委員會(huì),去年還制定了《黃浦區(qū)風(fēng)貌保護(hù)十三五規(guī)劃》。目前,區(qū)里已經(jīng)形成對(duì)歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑工作“方方面面重視、各行各業(yè)參與”的良好局面。幾年來(lái),全區(qū)“保和留”的房屋已遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于拆除的房屋。

　　區(qū)內(nèi)的尚賢坊,建筑始建于1924年,石庫(kù)門(mén)里弄結(jié)合立面裝飾十分漂亮。為修繕老建筑,區(qū)里從檔案部門(mén)調(diào)閱原始圖紙,使每一平方米都照?qǐng)D還原。上海軌交14號(hào)線的建設(shè)貫穿黃浦,施工范圍包括了擁有近百年歷史的大世界站金陵路騎樓。為此,區(qū)里調(diào)取騎樓原始圖紙,將最原始的四根廊柱整體落架保護(hù),待地鐵施工結(jié)束后復(fù)建騎樓風(fēng)貌,并將6根廊柱復(fù)位。

　　“雖然復(fù)建比新建更加費(fèi)時(shí)費(fèi)力,但我們覺(jué)得這是對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度,我們有責(zé)任有擔(dān)當(dāng)。”黃浦區(qū)住房保障和房屋管理局局長(zhǎng)李舜說(shuō)。

　　民生改善:護(hù)“存量建筑”重“存量居民”

　　上海市決策層強(qiáng)調(diào),在更加注重歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保留保護(hù)的過(guò)程中,要盡最大努力建立機(jī)制、創(chuàng)新辦法,改善舊區(qū)內(nèi)群眾的居住條件。

　　黃浦區(qū)既有外灘、新天地這樣“高大上”的地方,也有著240萬(wàn)平方米老舊房屋、108萬(wàn)平方米二級(jí)以下舊里,有7.8萬(wàn)余戶居民至今無(wú)獨(dú)立衛(wèi)生設(shè)施,改善群眾居住條件的任務(wù)十分繁重。

　　“再也不用拎個(gè)馬桶樓上樓下來(lái)回跑了。”家住黃浦老城廂“景德里”的陳老太,在倒了30多年馬桶之后,終于用上了現(xiàn)代化的抽水馬桶。區(qū)房管部門(mén)聯(lián)合區(qū)屬公房管理企業(yè),根據(jù)老城廂房屋特點(diǎn),與居民們逐戶耐心商討實(shí)施方案,積極改進(jìn)技術(shù)工藝,努力克服化糞池選址、污水管設(shè)置等難題,終于讓景德里210戶居民徹底告別了手拎馬桶的日子。

　　過(guò)去5年,全區(qū)通過(guò)老式住宅綜合性改水、衛(wèi)生設(shè)施改造和舊住房修繕等“三大工程”,消除了馬桶1萬(wàn)多只、分裝水表3萬(wàn)多戶、全項(xiàng)目修繕144多萬(wàn)平方米、受益居民超過(guò)6萬(wàn)戶,群眾的獲得感和滿意度明顯提升。

　　2016年,黃浦完成舊改居民簽約5000戶以上,衛(wèi)生設(shè)施改造受益家庭3500戶以上。李舜介紹,未來(lái)5年,將使“三大工程”受益居民達(dá)到5萬(wàn)戶以上,舊式里弄房屋全面輪修一遍。

　　多元力量參與　多種方式求解

　　記者采訪同時(shí)發(fā)現(xiàn),既要以最嚴(yán)的措施保留保護(hù)好老建筑,又要以最大的力量改善老城區(qū)群眾的居住條件,還尚有不少難題需要破解。

　　比如,歷史保護(hù)建筑修繕的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚待完善。許多老舊房屋實(shí)施修繕都缺乏專門(mén)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支持,距離新建標(biāo)準(zhǔn)差距又很大。比如煤氣入戶等老百姓生活迫切需要改善的項(xiàng)目,就因很難達(dá)到新的技術(shù)規(guī)范要求而難以實(shí)施。

　　其次,歷史建筑修繕的設(shè)計(jì)、施工、管理整個(gè)過(guò)程都需要有相當(dāng)?shù)募夹g(shù)水平和經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備,但目前技術(shù)力量短缺的現(xiàn)象已經(jīng)非常突出并日趨嚴(yán)重,不可避免地造成此前有的修繕存在一些遺憾。

　　同時(shí),守護(hù)好城市歷史風(fēng)貌的這份“家底”,涉及建筑權(quán)屬資格、實(shí)施方案研究和財(cái)務(wù)稅收優(yōu)惠等一系列工作機(jī)制,需要各相關(guān)部門(mén)共同研究探索,并發(fā)動(dòng)多元力量共同參與。

　　湯志平介紹,下一步黃浦區(qū)將成立“城市更新留、改領(lǐng)導(dǎo)小組”,兼顧歷史保護(hù)、城市更新與城市發(fā)展,重點(diǎn)推進(jìn)外灘歷史風(fēng)貌區(qū)、衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)等區(qū)域性保留保護(hù)項(xiàng)目,預(yù)計(jì)“十三五”期間將完成歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)開(kāi)發(fā)20萬(wàn)平方米。在資金方面,區(qū)政府設(shè)立保留保護(hù)專項(xiàng)資金,并探索拓寬融資渠道,吸引社會(huì)資金共同參與。